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“雙碳”目標提出后，大力發(fā)展新能源已經(jīng)是共識，與此同時，煤電轉(zhuǎn)型也已經(jīng)提上了日程。然而，煤電目前仍是我國的主體電源，大規(guī)模新能源的并網(wǎng)，目前也還需要煤電來“兜底”提供調(diào)峰服務(wù)。

“十四五”時期，如何協(xié)調(diào)保供電和能源減排？煤電規(guī)模應(yīng)該控制在多少？還應(yīng)新建煤電嗎？這些都是值得深入探討的問題。為此，2021年12月28日，自然資源保護協(xié)會（NRDC）與北京大學(xué)能源研究院在京舉行發(fā)布會，發(fā)布煤控研究項目的最新報告：《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》（以下簡稱“《報告》”），分析了山東、山西、甘肅、吉林、湖北、江蘇六個典型省份的煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑。

據(jù)《報告》分析，大部分省份都具備壓減煤電規(guī)模的空間。另一方面，因為高峰時段電力供應(yīng)緊張、可再生能源大規(guī)模擴張等原因，也有省份可能會新增一定規(guī)模的煤電。

《報告》指出，六個省份在煤電裝機以及結(jié)構(gòu)上都存在顯著差異。

從煤電裝機上來看，在總量方面，山東煤電規(guī)模達10200萬千瓦，位居全國第一，是吉林省的6倍（1700萬千瓦）；在單機規(guī)模方面，江蘇、湖北以大型機組為主，60萬千瓦及以上機組的容量占比分別為73%和55%；而吉林、甘肅兩省大機組占比僅為20%左右。（具體見圖3所示）。

從機組功能類別上看，北方地區(qū)的吉林、山東、山西熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比均超過50%；熱電聯(lián)產(chǎn)機組（CHP）占比最小的省份是江蘇省，比重僅為5%，機組類型以純凝機組為主（具體見圖4所示）?？梢姡嵝枨髮?dǎo)致南北機組類型差異巨大。

從機組服役年限上看，6個省煤電機組平均服役年限介于11-15年之間，從長到短排列依次為吉林、湖北、江蘇、山東、甘肅、山西。服役超過15年的機組中，大多數(shù)是30萬千瓦以下機組，其中山東152臺、吉林35臺、江蘇30臺、山西9臺、湖北9臺、甘肅7臺，這些機組將成為各省優(yōu)先淘汰的對象。

從各省平均供電煤耗看，江蘇、湖北、吉林三省低于全國平均值，其中最低的是江蘇，為290.2gce/kWh；而山西、甘肅、山東高于全國平均水平，其中最高的是山西，為322.2gce/kWh。30萬千瓦級以下機組平均供電煤耗從低到高依次為：江蘇、湖北、甘肅、吉林、山東、山西。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2021年10月印發(fā)的《全國煤電機組改造升級實施方案》中提到的“到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300gce/kWh以下”這一要求，高于300gce/kWh的機組將成為重點優(yōu)化的對象。

《報告》結(jié)合不同省份的實際情況，給出了不同的煤電優(yōu)化方案。

當前至2025年階段，山東、江蘇、甘肅和吉林四省都具備壓減煤電規(guī)模的空間，合計約1591萬千瓦；而湖北和山西因為跨區(qū)外送電力、本省高峰時段電力供應(yīng)緊張等原因，可能會新增一定的煤電規(guī)模。

2025年至2035年階段，山東、江蘇、吉林、湖北、山西煤電會有壓減的潛力；而甘肅省因為可再生能源規(guī)模進一步擴大及跨區(qū)送出需求，預(yù)計會新增約200萬千瓦的配套煤電。

山東

山東是重工業(yè)大省，應(yīng)著力提高能效水平，通過降低電力需求增速來減少煤電需求。同時，從省內(nèi)外尋求清潔電力替代煤電。

江蘇

江蘇負荷變化波動大、峰值高，且有著較高的電價承受能力，適合利用市場機制推動需求側(cè)響應(yīng)，實現(xiàn)削峰填谷，降低尖峰負荷對煤電的需求。

甘肅

甘肅的區(qū)域性煤電布局不合理，因此應(yīng)優(yōu)化煤電在西北全區(qū)域布局，按照就近原則將省內(nèi)電力資源與周邊省份整合優(yōu)化后配套送出。

吉林

吉林省煤電機組供熱為主、供熱期長，且煤電小機組多，應(yīng)重點推動煤電的“熱電解耦”、供熱的“以大代小”和背壓機對抽凝機的替代。

湖北

湖北是電力“大進大出”的省份，需要尋求政策突破，將三峽工程的部分電力留置本省使用，提高省內(nèi)水電站發(fā)電水平，并利用特高壓輸送通道，提高外來清潔電力比重。

山西

山西多山地，日照條件較好，風光資源和煤層氣豐富，應(yīng)大力促進非煤電力的發(fā)展。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任康俊杰表示，地方各省經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、電力來源和用電結(jié)構(gòu)等情況都不相同，各省應(yīng)結(jié)合自身實際情況，“因地制宜”的尋找煤電優(yōu)化與退出、集中式與分布式可再生能源并重發(fā)展、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的路徑與措施，以促進我國盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)雙碳目標。

NRDC氣候與能源項目主管黃輝表示，建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的電力規(guī)劃體系有助于國家統(tǒng)籌整體煤電布局的同時兼顧各地區(qū)實際需要，制定更加科學(xué)合理的煤電政策，避免“一刀切”。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建不會一蹴而就，在煤電替代資源經(jīng)濟性與可靠性尚未得到有效解決的情況下，需要煤電扮演好“先立后破”進程中的過渡角色，肩負起基礎(chǔ)保供、提效降碳、靈活調(diào)節(jié)的三重責任。煤電相關(guān)的配套政策和市場機制也應(yīng)該圍繞著這一目標展開設(shè)計，確保煤電的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。