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廣東電力交易中心近期發(fā)布《關(guān)于開展南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場2021年11—12月結(jié)算試運(yùn)行的通知》，標(biāo)志著廣東時隔5個月重啟電力現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行。其中，11月1日燃煤機(jī)組日前成交價為0.8345元/千瓦時，較基準(zhǔn)價高出80%。

廣東是全國首批8個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份之一。自2018年南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場在國內(nèi)率先啟動試運(yùn)行，業(yè)內(nèi)就將廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)看作“風(fēng)向標(biāo)”。作為本輪電改的“領(lǐng)頭羊”，廣東電力市場經(jīng)歷了從日結(jié)算、周結(jié)算、月結(jié)算，再到長周期結(jié)算，為現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了諸多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，2021年的廣東電力市場是全國電力市場發(fā)展的典型縮影。年底將至，在2022年中長期簽約即將啟動的背景下，廣東電力交易中心發(fā)布了《關(guān)于開展2022年度交易及合同簽訂功能測試的通知》，再次先行先試。

承壓：燃料成本居高導(dǎo)致發(fā)售虧損

去年12月初，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于啟動2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》，啟動有序用電。隨后，江西、浙江、內(nèi)蒙古等省區(qū)相繼限電。同時，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》，要求各地政府主管部門、電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)要高度重視2021年電力中長期合同簽訂工作，并強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮電力中長期合同的規(guī)避風(fēng)險作用”。

“當(dāng)時各個市場主體，包括政府在內(nèi)，都認(rèn)為拉閘限電只是突發(fā)情況，忽視了背后釋放的供需趨緊信號。”廣東某售電公司人士稱，“因此各地仍以2019年供需相對寬松的基本面簽約了中長期合同?！?/p>

今年上半年，電力供需趨緊形勢逐漸顯露，已簽訂的中長期合同與實(shí)際供需錯配愈發(fā)明顯，廣東電力市場發(fā)、售明顯承壓。長沙理工大學(xué)教授葉澤表示，今年以來，煤價累計上漲幅度較大，中長期交易電價已低于單位電量燃料成本，煤電企業(yè)正常經(jīng)營受到較大影響。

今年5月，廣東開始現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行，電價始終在高位運(yùn)行。上述廣東售電公司人士表示：“現(xiàn)貨市場是反映真實(shí)供需的‘晴雨表’，因燃料成本高企，發(fā)電企業(yè)無利可讓，同時售電公司批零倒掛虧損嚴(yán)重，通過中長期合同向電廠買入的批發(fā)電價高于其賣給用戶的零售電價。只準(zhǔn)降價不可漲價的市場機(jī)制備受詬病，同時政府實(shí)施行政干預(yù)，要求發(fā)電側(cè)報價最高不得超過0.7元/千瓦時?！?/p>

破局：還原電力商品屬性

三季度，廣東發(fā)、售成本依舊高企。廣東電力交易中心發(fā)布的2021年6—9月月度交易集中競價結(jié)果顯示，發(fā)電側(cè)讓利為-19.1厘/千瓦時、-18厘/千瓦時、-2.5厘/千瓦時，最終跌至0價差。

今年7月，廣東售電公司聯(lián)名向相關(guān)部門提出與用戶重簽中長期合同的請示，提高價格或者要求用戶分擔(dān)價格上漲的部分成本?！爱?dāng)時政府并未同意，燃料價格上漲壓力仍然由發(fā)、售承擔(dān)。”廣東售電公司人士說。

“發(fā)電、售電、用戶這‘三碗水’不可能人為端平，供應(yīng)側(cè)成本上升的壓力充分暴露了計劃體制的弊端。資源配置的決定權(quán)還應(yīng)交給市場，才能真正‘救火’?！痹撊耸刻寡浴?/p>

第四季度，廣東電力市場迎來轉(zhuǎn)機(jī)。10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），廣東省以此為依據(jù)，發(fā)布《關(guān)于抓緊做好廣東電力市場年度未執(zhí)行合同換簽等有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化我省電價改革有關(guān)問題的通知》，明確取消工商業(yè)目錄銷售電價，將成本傳導(dǎo)至用戶。

中嘉能首席交易官張驥表示，新政發(fā)布后，廣東省月度競價一改持續(xù)了6年的價差模式，變?yōu)榻^對價格模式。“11月月度競價成交量大幅跳水，三個交易品種成交額之和僅1.83億千瓦時，從十億級別跌至億級別。同時，集中競價供需比創(chuàng)新低，發(fā)電側(cè)將電量押寶在現(xiàn)貨市場。”

“用戶方面，廣東本次現(xiàn)貨試運(yùn)行考慮了歷史簽約問題，將超額費(fèi)用全部傳導(dǎo)給電力用戶，所以售電公司在現(xiàn)貨市場操作的余地并不多，原來日前實(shí)時申報的套利也被限制在20%以內(nèi)?！鄙鲜鰪V東售電公司人士透露。

角逐：市場考驗(yàn)真正到來

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著電力市場化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，角逐或許剛剛開始?！安▌拥氖袌鰞r格和股票一樣，明年燃料價格上漲的成本全額疏導(dǎo)至用戶不大可能，售電公司能否正確研判市場、抵抗市場風(fēng)險，到了顯示真本事的時候。2022年中長期合同簽約季近在眼前，如何簽約考驗(yàn)各方智慧?！?/p>

廣東如何簽約新一年中長期合同？一位業(yè)內(nèi)專家指出，發(fā)電側(cè)很難預(yù)測燃料成本，但上游燃料市場的倉位和行情對下游電力市場有直接影響，燃料市場的價格信號依然不穩(wěn)定不可靠，要特別重視這一因素。“除了燃料成本，逐步趨緊的碳排放約束和碳成本傳導(dǎo)壓力，恐怕才是真正的挑戰(zhàn)?！?/p>

上海電力大學(xué)教授謝敬東告訴記者：“保供形勢下出臺《通知》，說明深化電力體制改革才是唯一的‘解藥’?！锻ㄖ烦雠_背景雖顯苦澀，但《通知》本身起到了強(qiáng)大的推動作用?！?/p>

謝敬東表示，電力市場價格浮動幅度變大，意味著風(fēng)險增加。對煤電企業(yè)而言，短期看可緩解經(jīng)營壓力，長期看，參與市場要比躺在計劃體制的溫床里要求更高?！爱?dāng)前還是要改變規(guī)則先行、配套機(jī)制后上的做法，要堅(jiān)持市場建設(shè)和市場治理并重，在推進(jìn)電力市場建設(shè)的同時，加快推動電力市場治理現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>