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近期中央發(fā)布的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確指出，能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵，而保供電又是當前最緊要的任務(wù)，兩者經(jīng)?；橐粚γ堋?021年下半年的能源發(fā)展態(tài)勢表明，“能源不可能三角”贏得了新型電力系統(tǒng)提出后的第一局，可以預(yù)見“十四五”期間，新能源與煤電、電網(wǎng)之間的博弈將更加激烈。莫讓電荒成常態(tài)，是新型電力系統(tǒng)發(fā)展的底限，也是碳市場、電力市場機制設(shè)計需要重點考慮的問題。

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新能源發(fā)展深刻影響電、碳兩個市場

（一）新能源與電力市場

新能源的特殊屬性，深刻改變了電力系統(tǒng)發(fā)展的既有方向。由于新能源的低邊際成本、幾乎不具有容量屬性和調(diào)節(jié)能力等特性，使原來主要由電量體現(xiàn)經(jīng)濟價值、調(diào)節(jié)能力作為并網(wǎng)強制要求的電源發(fā)展方式，無法繼續(xù)支撐電量、供電充裕度和調(diào)節(jié)能力的同步增長。

新能源發(fā)展給電力市場設(shè)計帶來更大復(fù)雜度。設(shè)立體現(xiàn)電力商品不同屬性價值的交易品種，同時建立公平、簡潔易操作的交易機制，是兼顧綠色發(fā)展和供電安全的基礎(chǔ)。包括：完善中長期+現(xiàn)貨市場以發(fā)現(xiàn)電量邊際成本，建立容量市場對供電充裕度進行補償，優(yōu)化輔助服務(wù)交易品種以激勵調(diào)頻、慣量等調(diào)節(jié)能力，建立綠色電力市場實現(xiàn)綠色價值變現(xiàn)。新型電力市場要求不斷加強不同交易品種間的協(xié)同，以實現(xiàn)電力商品的電量價值、容量價值、安全穩(wěn)定價值和環(huán)境價值之間的平衡。

上述四方面中，電量市場（現(xiàn)貨）、容量市場與輔助服務(wù)市場之間存在重疊部分。個人認為，電量市場和容量市場更具普遍意義，是保證電力系統(tǒng)運行的基石，而輔助服務(wù)市場應(yīng)作為二者補充，是對電力系統(tǒng)運行過程中亟需的深度調(diào)峰、快速調(diào)頻、慣量以及緊急備用的激勵市場，其容量也許有限，卻是電網(wǎng)緊急平衡的應(yīng)急保障。常規(guī)電源和儲能的容量屬性和輔助服務(wù)能力支撐新能源的發(fā)展，也需從新能源發(fā)展帶來的超額價值中獲得補償。這部分超額價值可以來自于環(huán)境價值，也可能是新能源成本下降帶來的福利，雖然當前階段并不顯著，但未來一定是支撐各種電源協(xié)同發(fā)展的主要動力。

（二）新能源與碳市場

新能源在綠電市場上獲得環(huán)境價值不能孤立存在，需要與碳市場緊密聯(lián)動。碳市場核心功能是通過“總量+交易”（Cap and Trade）的方式促進碳排放成本內(nèi)部化，實現(xiàn)碳成本（碳價）向電力市場、其他商品市場的傳導。碳市場作為純粹的政策調(diào)節(jié)市場，碳價跟碳配額發(fā)放總量、發(fā)放方式以及市場儲備機制密切相關(guān)。由于綠電價值只有在碳市場上才能兌現(xiàn)，為了促進新能源的發(fā)展，碳市場對綠電零碳效果的認可、新能源CCER資產(chǎn)支持方面，需要盡快明確政策。雖然當前碳市場進入行業(yè)單一、品種單一（配額現(xiàn)貨）、主體單一（配額企業(yè)自身）、用途單一（主要用于履約），造成流動性差、價格信號不明顯等問題，但作為促進低碳發(fā)展的重要機制，其發(fā)展方向不會改變。

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考慮保供和綠色發(fā)展的碳成本傳導機制

為了反應(yīng)新能源綠色電力價值，需要綠電市場與碳市場的協(xié)同，其核心在于碳成本對于電價的影響。由于煤電是電力市場和碳市場的主要參與主體，同時要兼顧煤電作為當前主要電源和保供主力的地位。平衡好煤電、新能源這一對矛盾，需要合理設(shè)計碳成本的傳導機制。碳成本傳導主要有兩種方式：

一是煤電成本的增加，促進邊際電價提升。在自由的電力市場環(huán)境中，煤電在電力市場報價策略中，將在電價中增加度電邊際碳成本，從而影響電力市場出清順序，導致機組發(fā)電邊際成本增加，從而提升社會用電成本。在較高的電價環(huán)境下，有利于促進新能源等非化石電源的發(fā)展。二是電力消費碳成本在消費側(cè)的傳導。消費側(cè)碳核算時如計及電力消費帶來的二次成本，綠電零碳效果在核算時得到認可，必然導致綠電需求增加，將導致新能源電力在綠電市場上產(chǎn)生溢價。理論上，只要綠電溢價低于對應(yīng)量排放的碳成本，企業(yè)仍會優(yōu)先購買綠電，所以綠電的綠色溢價將非常接近對應(yīng)的碳價水平。在全球主要碳市場中，與歐盟等碳市場不同，我國計及消費側(cè)電力間接排放。這是否雙重計算電力碳成本，需要因地制宜地進行分析。歐盟的控排企業(yè)拍賣獲得配額的比例較高，火電企業(yè)度電的碳邊際成本跟拍賣獲得配額的成本接近，理論上也與度電排放量（煤電約800g/kWh)承擔的碳價接近，即歐盟市場煤電邊際碳成本約0.3-0.4元/kWh。借助較為健全的電力市場，碳成本可以通過電力市場邊際電價提升（即上述第一種方式）進行傳導，從而推動電力市場電價顯著上升，實現(xiàn)了碳成本向終端的傳遞，也使新能源獲得較大發(fā)展優(yōu)勢，有效促進能源電力綠色轉(zhuǎn)型。在該情況下，再考慮用戶電力的間接排放，確實重復(fù)計算了電力的碳成本，將抑制電力的使用。我國情況則不盡相同。雖然我國近期加快電力市場改革，逐步實現(xiàn)由市場形成煤電價格。但我國碳市場仍難以大幅傳導煤電碳成本，因為火電廠免費獲得配額，同時火電機組配額按度電排放強度配置，基準法發(fā)放配額意味著每多發(fā)一度電都能獲得相應(yīng)配額，雖然當前碳價是40-50元/噸（對應(yīng)每度煤電碳成本3-4分錢），但煤電企業(yè)真正需要承擔的碳成本是度電配額不足部分。當前火電機組配額相對比較充裕，這部分成本是微乎其微的（假定煤電度電配額缺額為5%，度電碳邊際成本約1.5-2厘錢，而當前實際上有富余），對電力市場價格影響很小，無法有力促進能源電力轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)階段，該方式不會大幅提升煤電成本，不損害煤電保供的積極性。那么在消費側(cè)考慮電力間接排放（第二種方式）成為促進新能源發(fā)展和電力轉(zhuǎn)型的主要動力。通過建立綠電市場，綠色電力在用戶側(cè)無需計及碳排放，從而促進綠電在電力市場上獲得溢價，以提升新能源額外收益。與歐盟不同，我國將全社會邊際電價提升變成定向支持新能源的綠電附加收益，實現(xiàn)了精準支持；也不誤傷煤電的積極性，符合當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀。3

制度銜接方面的展望

隨著電力市場和碳市場的完善，相關(guān)機制將實現(xiàn)有效協(xié)同，主要包括：一是綠電的環(huán)境價值在碳市場被認可。碳市場中進行終端排放核算時，綠電被認可為零碳能源，是當前我國電、碳市場環(huán)境下綠電獲得環(huán)境溢價的源泉。二是與有償配額方式的銜接。為了增強碳成本的傳導作用，未來配額將逐步過渡到以有償發(fā)放為主，同時隨著電力市場的完善，靠社會邊際電價上升能充分反映碳成本。這種情況下，電力消費的間接成本不應(yīng)該再計算，否則會重復(fù)計算電力碳排放成本，抑制電力消費規(guī)模的擴大。三是綠電市場與可再生能源責任消納權(quán)重的銜接?？稍偕茉簇熑蜗{權(quán)重的初衷在于通過行政手段解決新能源消納難的問題，但并非是資源配置的最優(yōu)方式。在綠電市場不斷發(fā)展的過程中，建議逐步放松配額制的地區(qū)考核，以保證全局資源最優(yōu)化。隨著新能源占比更大規(guī)模增長以及電力市場進一步推進，通過配額制消納新能源將逐步過渡到以市場機制為主。四是綠電市場與輔助服務(wù)市場的銜接。綠電交易優(yōu)先進行交易組織和交易執(zhí)行，在曲線分解方面優(yōu)于其他電力交易品種，意味著綠電中長期交易在日內(nèi)執(zhí)行的時候依然要靠其他電源進行調(diào)峰，在新能源自身具備較強的調(diào)節(jié)能力或新增與之匹配的電力市場調(diào)峰品種前，具有多重優(yōu)先地位的綠電交易的電量占比擴張空間不大。未來綠電交易規(guī)模的擴大，為了保證綠電的消納和曲線執(zhí)行，需要容量服務(wù)市場和輔助服務(wù)市場配合，新能源要去購買調(diào)節(jié)資源，實現(xiàn)綠電價值支付給調(diào)節(jié)電源，實現(xiàn)能源電力綠色協(xié)同發(fā)展。