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保證供應是電力系統的責任，當然最好能夠滿足所有用戶在任何時間、任何空間用電，但電力系統的能力不是無限的，缺電在個別時段、個別區(qū)域難以避免，今年多地的有序用電和東北的拉閘限電就是一個例子。電力系統是一個發(fā)供用一體的體系，也不一定單憑發(fā)電側解決所有問題，換一個角度說，電力用戶，特別是高耗能用戶如果主動參與電力系統的調節(jié)，既能幫助解決系統調峰能力不足等問題，也能更有計劃的組織自身的生產經營活動，就能夠形成發(fā)、用兩端雙方受益的局面。

建設新型電力系統需要需求側響應

在雙碳背景下，風光電力大量接入電力系統，由于風光發(fā)電出力不可控，原來僅靠發(fā)電側調峰實現電力系統實時的發(fā)、供、用平衡難度加大，需要建設大量基礎保障性電源、儲能等設施、投入巨大，通過電力用戶合理的錯峰、避峰和調節(jié)，不僅有利于電力系統的運行組織，也能減輕建設調峰設施帶來的資源投入，所以說需求側響應是保證系統穩(wěn)定的重要手段之一，也是正在全力推進建設的新型電力系統的一個突出特點。

國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》提出，“引導自備電廠、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節(jié)”。高載能、工商業(yè)用戶位列其中，明確了用戶負荷也是可以用于系統調節(jié)的資源，指明了需求側響應的工作方向。

工業(yè)用戶具備需求側響應的巨大潛力

從2021年1-9月的數據看，全國全社會用電量61651億千瓦時，制造業(yè)用電量30794億千瓦時，接近用電量的一半，其中，化工、建材、鋼鐵和有色四大高載能行業(yè)用電量合計16620億千瓦時，占比近27%。與其他類型的用戶相比，工業(yè)用戶由于體量巨大蘊藏了極大的調節(jié)空間，挖掘并充分利用工業(yè)用戶、特別是超過全社會用電量1/4的高載能用戶的需求側響應資源，將能夠大幅降低電力系統調峰壓力。

目前高載能行業(yè)參與需求側響應并不多，但由于其巨大的用電量使其調節(jié)能力不容小覷，即使占比不大的調節(jié)范圍就能發(fā)揮很大的作用。以電解鋁行業(yè)為例，50萬噸產能用電負荷約78萬千瓦，即使調節(jié)范圍10%，就能有7.8萬千瓦的響應能力，比以幾百、幾千千瓦響應的其他類型負荷更加有效。

政策約束迫使用戶改變用電方式

節(jié)約用電、合理用電是碳達峰、碳中和必須有的措施，也是國家明確的政策導向，改變用戶的用電方式，才能適應發(fā)電側裝機結構的變化。特別是高耗能行業(yè)受到的政策約束越來越嚴格，通過錯峰、避峰等方式改變用電方式，降低用電成本，可以成為企業(yè)降低產品成本、提高市場競爭力的有效手段。

一是電力的時間價值影響被放大，目前實行的峰谷分時電價，峰電的電價達到谷電的4倍，必然推高使用峰電產品的成本，從而影響到企業(yè)的市場競爭力，特別是對電解鋁、鐵合金等對電價高度敏感的高載能產業(yè)，使用峰電的產品極有可能沒錢可賺。

二是為實現能源“雙控”目標，地方政府越來越多的把控制產品產量作為重要手段，目前已有多個省份通過有序用電促使高能耗企業(yè)限產，即使企業(yè)擁有合法的產能也不能完全發(fā)揮，以產量求效益的經營方式被迫改變。

三是電價引導高載能行業(yè)必須改變用電方式。完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策取消了電解鋁的優(yōu)惠電價，并按能耗逐步提高電價，進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革明確規(guī)定高耗能行業(yè)基準價上浮不受限制，浙江省對高耗能行業(yè)階梯電價和單位產品超能耗限額標準懲罰性電價征求意見，政策不僅在引導節(jié)能，也是在提醒高耗能企業(yè)改變經營理念和用電方式。

用戶參與需求側響應可以得到激勵和補償

有序用電是依靠行政手段進行電力需求側管理，用戶是被動的，缺乏有效激勵和補償，企業(yè)參與的積極性不高，畢竟只要停電就會打亂企業(yè)的生產組織秩序。而需求側響應則是引入市場機制，通過補償價格激勵用戶主動參與，使用戶能夠根據價格信號自愿地改變用電行為。

2014年開始，上海、江蘇、浙江、天津、河南等地先后開展了市場化機制的電力需求響應工作。具備一定響應能力的工業(yè)用戶、非工業(yè)用戶、負荷聚合商等參與，形成削峰、填谷、緊急型、經濟型、約定型、實時型等不同需求響應形式。對通過需求響應臨時性減少（錯避峰）的可中斷負荷按照其響應類型和響應速度確定可中斷負荷電價。用戶由于主動參與需求側響應獲得了補償，也能夠在確知供電情況的情況下，最大程度保證生產經營組織的順暢。

用戶參與需求側響應也要“先立后破”

用戶參與需求側響應絕不是簡單的缺電時停產、電夠時開工，需求側響應要遵從“安全、可靠、經濟”的原則，特別是對生產工藝復雜、組織嚴密的聯合企業(yè)來說，改變多年來形成的生產經營體系和組織方式不可能一蹴而就，需要從人身安全、工序銜接、勞動組織、銷售體系、設備全周期管理、全流程的經濟性等多方面系統籌劃，通過嚴密計劃、精準調度、嚴格實施實現，有些行業(yè)提高響應能力還需要技術上的突破和創(chuàng)新，只有做到“先立后破”，各方面準備充分了才能更好的實施。

受能源供應形勢和政策的影響，企業(yè)的高產量未必能夠帶來高收益，對電力依賴程度高的企業(yè)經營理念、思路、方式更加需要顛覆性的轉變，合理用電，參與需求側響應既是建設新型電力系統的需要，也將是企業(yè)自身發(fā)展轉型的必要選擇。