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今年，國際市場的能源價格在持續(xù)走高，而近期我國也出現(xiàn)了煤炭、電力供需偏緊的局面。今年9月份全國十幾個省市也相繼出現(xiàn)了限電、限產(chǎn)的情況。這讓能源問題再一次走到了“風(fēng)口浪尖”。

10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（簡稱《通知》），以下是《通知》的最新解讀。

《通知》明確四個重點措施：

1、要求有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價

燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價＋上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

2、擴大市場交易電價上下浮動范圍

將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10％、下浮原則上不超過15％，擴大為上下浮動原則上均不超過20％，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20％限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。

3、同時推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場

有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

4、保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定

居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。

此次《通知》重點：兩個全部，一個擴大，一個不變

四大重點措施：兩個全部

兩個全部指的是，燃煤發(fā)電量全部進入電力市場。工商業(yè)用戶全部進入市場。一個供給側(cè)、一個需求側(cè)要全部進入到市場當(dāng)中完成兩個全部。

四大重點措施：一個擴大

擴大指的是，市場交易電價上下浮動范圍，如原來上浮不超過20％，下浮不超過15％要進行調(diào)整，全部上下都擴大到20％。

四大重點措施：一個不變

不變指的是，要繼續(xù)保持居民農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定。

為何要進行電力市場化改革？

煤炭、電力行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，也是深受周期影響的行業(yè)，煤炭在上游，電力在下游，煤炭一直是由市場定價，但是電力企業(yè)卻沒有自主定價權(quán)。一旦煤炭上漲，深受其害的就是電力企業(yè)。煤價大幅度上漲也導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)利潤一直處于虧損狀態(tài)，所以發(fā)電意愿就會不足，會持續(xù)惡性循環(huán)。而此次電價的市場化改革，正是為了要化解煤電價格的不協(xié)調(diào)，建立起一個能跌能漲的電價機制。讓電價靈活的反映電力的供需及成本的變化。

建立市場化電價的參與機制必須讓主體參與進來。例如供電側(cè)，2020年已有70％的燃煤發(fā)電量進入電力市場，而用電側(cè)目前大概有50％的工商業(yè)用電量也參與到市場中。此次改革，供電側(cè)、用電側(cè)從原來的70％、50％，全部都變成了100％。而數(shù)字變化的背后，相關(guān)電力市場主體納入也在有序的進行中。

改革重點－－“放開兩頭”

據(jù)國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松介紹，此次改革重在“放開兩頭”，即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價與用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出重要一步。

國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松還表示，居民和農(nóng)業(yè)用電還是和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變。仍然執(zhí)行目前的目錄銷售電價，價格水平也是保持不變。

改革有利于更好發(fā)揮市場機制作用

國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。因此，此次改革有利于更好發(fā)揮市場機制作用。

彭紹宗還表示，國家發(fā)展改革委還考慮到不同用戶的情況，作了針對性安排。要求各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。同時，此次改革對居民消費價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)有一定推升作用。此次改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)，增加市場供給有利于物價穩(wěn)定。因此，從整體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。

權(quán)威解讀

上網(wǎng)電價的組成主要由基準(zhǔn)價＋上下浮動來組成的，也是2019年國家發(fā)改委制定的。是由實施多年的標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為了現(xiàn)在的這種機制。

基準(zhǔn)價的構(gòu)成：是按照當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價確定的，浮動范圍上游不超過10％，下游不超過15％。但最近因電力煤炭供應(yīng)持續(xù)收緊，多地今年已經(jīng)開始實施這種基準(zhǔn)價＋上下浮動市場化價格機制，但是上浮的范圍都不超過10％。現(xiàn)在改革了擴大了，上下都不超過20％，高耗能企業(yè)不受20％的限制。而擴大到20％以后會有哪些改變呢？

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放：這一次波動范圍控制在20％，并不意味著價格就一定是漲到20％。只是說它在部分時間，比如說一些供需比較緊張的時間，可能價格會上漲。韓放還表示，以前我們對工商業(yè)用戶進入市場是設(shè)立門檻的，有一定的電量、電壓的要求，那么這一次就是全面放開，沒有門檻的設(shè)立了。同時配套了叫“代理購電”的這個保底制度。那么對于一部分中小企業(yè)暫時沒有意愿進入市場的話，采用這個保底購電的方式能夠購電，但是保底購電的價格也是隨行就市的。對于當(dāng)前的（能源）保供意義也是非常大的。通過市場化的價格，一方面從供給側(cè)來講，能夠更好地釋放產(chǎn)能。從需求側(cè)來說，價格的波動也能使用戶在節(jié)能提效還有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型各個方面能夠有更好的作用。這次改革最大的亮點是放開燃煤企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進入市場，取消工商業(yè)用戶目錄電價，真正建立起“能跌能漲”、“隨行就市”的市場化定價機制，更有效的發(fā)揮市場的資源配置作用。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場價格研究所研究員楊娟：這一次改革加速了電力市場化的進程。工商業(yè)用戶在我們國家用電量里面也是主體，占到70％到80％的水平。目前一半左右的工商業(yè)用戶是通過電力市場的，還有一半沒有通過市場。這次改革出臺以后，也會有力地推動這一半沒有進入電力市場的用戶去進入市場，所以說整個電力市場化改革的范圍就會擴大了。這樣就能夠使得這個市場機制，在更大的空間里面發(fā)揮作用。有利于疏導(dǎo)煤炭和電力的關(guān)系，并通過市場化的手段來保障煤炭和電力的供應(yīng)。

結(jié)語

此次進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，既有電力市場化改革的內(nèi)部需求，也有國際范圍內(nèi)能源緊缺的外部刺激。相比于歐洲天然氣短缺出現(xiàn)的電價大幅上漲，我國煤電具有保供的民生責(zé)任，因此長期以來電力市場化改革較為慎重，而此次全球范圍內(nèi)的能源短缺，對我國電力市場化改革起到了極大的促進作用，標(biāo)志著我國電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于提高產(chǎn)能和用能的效率，促進全社會能源資源的高效利用。