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10月11日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，明確有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，標(biāo)志著電價(jià)改革在市場(chǎng)化方向上邁出關(guān)鍵一步?！锻ㄖ返挠“l(fā)，將進(jìn)一步提升電力市場(chǎng)化交易規(guī)模和交易水平，有利于加快推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號(hào)，加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，對(duì)協(xié)同推進(jìn)電力體制改革，推動(dòng)煤炭、電力上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源安全發(fā)揮重要作用。

　　《通知》在明確改革總體思路基礎(chǔ)上，提出四項(xiàng)改革內(nèi)容。

　　一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。自2019年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的價(jià)格機(jī)制以來，煤電企業(yè)市場(chǎng)化意識(shí)大幅提升，電力市場(chǎng)交易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步提出煤電原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，標(biāo)志著煤電在各類電源中率先實(shí)現(xiàn)了電量、電價(jià)形成機(jī)制完全市場(chǎng)化，為深化電力體制改革成效、通過市場(chǎng)化方式切實(shí)保障電力供應(yīng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二是擴(kuò)大市場(chǎng)電量電價(jià)上下浮動(dòng)范圍?！锻ㄖ穼⑷济喊l(fā)電交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”擴(kuò)大至上下浮原則上均不超過20%，進(jìn)一步打開了價(jià)格波動(dòng)空間，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用，為體現(xiàn)市場(chǎng)主體交易意愿、發(fā)現(xiàn)不同供需條件下電力產(chǎn)品真實(shí)價(jià)值創(chuàng)造了條件。

　　三是推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)?！锻ㄖ芬蟾鞯赜行蛲苿?dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，并同步取消目錄電價(jià)。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)未參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，價(jià)格通過集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。對(duì)退出市場(chǎng)交易的用戶，執(zhí)行1.5倍代理購(gòu)電價(jià)格。這些措施將有力解決當(dāng)前用戶側(cè)放而不開、用戶退市成本低、價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)不暢等關(guān)鍵問題，同時(shí)又提供了平穩(wěn)過渡和兜底保障機(jī)制，有助于引導(dǎo)優(yōu)化電力消費(fèi)行為。

　　四是保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。仍執(zhí)行目錄銷售電價(jià)。優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

　　《通知》還提出了四項(xiàng)保障措施。包括全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接、避免不合理行政干預(yù)以及加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管等?！锻ㄖ芬蟾鞯貒?yán)格按照目前制定的政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則，不得設(shè)置不合理市場(chǎng)門檻，不得開展電力專場(chǎng)交易，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，將有利于保障市場(chǎng)公平、公正、公開。

　　10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)情況。

　　2015年中發(fā)9號(hào)文明確了電力改革方向、路徑和任務(wù)，核心內(nèi)容概況起來就是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，實(shí)施“三放開、一獨(dú)立，三強(qiáng)化”。隨著9號(hào)文的印發(fā)，電力市場(chǎng)化交易快速增長(zhǎng)，2016年-2020年，國(guó)家電投電力市場(chǎng)化率從18.32%上升到52%，煤電市場(chǎng)化率已經(jīng)超過了70%。

　　在近期全球化石能源供應(yīng)緊張的大背景下，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)之際，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，既著眼解決短期問題，也在向建設(shè)全方位電力市場(chǎng)邁進(jìn)。

　　一是作為電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的“壓艙石”，煤炭供需矛盾導(dǎo)致煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，非計(jì)劃停運(yùn)大幅增加。當(dāng)前大部分地區(qū)煤電度電收益無法覆蓋發(fā)電成本，存在“發(fā)一度虧一度”情況，煤電機(jī)組發(fā)電意愿顯著降低。電煤庫存快速下降至五年來同期最低水平，備冬儲(chǔ)煤壓力巨大。進(jìn)一步深化燃煤上網(wǎng)電價(jià)，有助于提傳導(dǎo)部分發(fā)電側(cè)成本，高煤電機(jī)組度電收益，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提升全網(wǎng)電力供應(yīng)保障能力，緩解電力供應(yīng)緊張形勢(shì)。

　　二是煤電企業(yè)全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，將帶動(dòng)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的全面調(diào)整。首先是從“跑政策”改變?yōu)椤芭苁袌?chǎng)”。長(zhǎng)期以來，發(fā)電企業(yè)都習(xí)慣于跑項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格審批、年度計(jì)劃電量分配。習(xí)慣于按照電網(wǎng)調(diào)度指令生產(chǎn)電，定期抄表，然后按照上網(wǎng)電價(jià)跟電網(wǎng)公司結(jié)算電費(fèi)。隨著電力市場(chǎng)化的全面開展，將逐步走出“圍墻”，走向用戶談售電、談交易、談服務(wù)。其次是從“關(guān)注電量”改變?yōu)椤白⒅仉娏颗c電價(jià)協(xié)同”。長(zhǎng)期以來，電力營(yíng)銷管理側(cè)重于電量統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)電量增長(zhǎng)，隨著電力市場(chǎng)化的全面開展，電力營(yíng)銷將擴(kuò)展到市場(chǎng)分析與交易策略管理、預(yù)測(cè)分析、批發(fā)交易分析和決策、售電交易分析和決策以及風(fēng)險(xiǎn)控制，甚至包含公司整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、檢修、財(cái)務(wù)、燃料、風(fēng)險(xiǎn)控制。