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9月21日，我國領(lǐng)導(dǎo)人在2021聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目?！贝朔N負(fù)責(zé)任的表態(tài)，在全世界范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響，也是我國對(duì)全球氣候變化與能源轉(zhuǎn)型做出的重大而莊嚴(yán)的承諾。

的確，隨著人類認(rèn)識(shí)到溫室氣體效應(yīng)和氣候變暖給全球帶來的巨大破壞作用，從化石能源徹底轉(zhuǎn)向非化石能源，以及以“碳達(dá)峰、碳中和”為標(biāo)志能源轉(zhuǎn)型開始變得勢(shì)不可擋。這種情況下，煤電項(xiàng)目（燃煤發(fā)電）由于其“雙高”（高污染、高能耗）特點(diǎn)，而成了“過街老鼠”，人人喊打。而我國因擁有全球第一的境外煤電項(xiàng)目投資與建設(shè)市場份額，持續(xù)成為美歐環(huán)保人士、政客和“非化石能源信奉者”們競相批評(píng)和攻擊的對(duì)象。加上美國拜登政府執(zhí)政以來，高度重視氣候變化與能源轉(zhuǎn)型，欲和中國這樣新能源迅猛發(fā)展的大國爭奪低碳綠色發(fā)展的制高點(diǎn)和話語權(quán)。其中一個(gè)重要手段便是“打壓”我企業(yè)在境外投資的煤電項(xiàng)目，將之形容為“中國對(duì)廣大發(fā)展中國家的‘碳轉(zhuǎn)移’‘碳滲漏’”。今年以來，美國政府氣候變化特使克里先生已兩次到訪中國，對(duì)我境外投資煤電項(xiàng)目繼續(xù)施壓。

顯然，我國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國正式宣布停止建設(shè)境外煤電項(xiàng)目，既是我們主動(dòng)把握人類必將進(jìn)入低碳和零碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的脈搏，而采取的主動(dòng)之舉；也是大國競爭加劇和中美兩國在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域持續(xù)博弈形勢(shì)下，中國的主動(dòng)應(yīng)對(duì)之舉。

那么，我國及相關(guān)國家投資和建設(shè)境外煤電項(xiàng)目現(xiàn)狀到底怎樣？我國停止境外煤電建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)一些煤炭資源豐富的發(fā)展中國家將會(huì)帶來怎樣的影響？境外煤電投資和建設(shè)產(chǎn)業(yè)是就此消亡還是由其他國家承接？其實(shí)，這是個(gè)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。

一、 中日韓是境外煤電項(xiàng)目市場的三大主要玩家

根據(jù)世界資源研究所的統(tǒng)計(jì)，2013年至2020年，中、日、韓三國資金占全球境外（相對(duì)于母國而言，下同）煤電投資的95%以上，是全球境外煤電項(xiàng)目的主要融資方和建設(shè)者。其中，中國資金的占比超過全球的一半。

然而，隨著全球減碳形勢(shì)的變化，2021年韓國、日本已經(jīng)相繼放棄投資境外煤電項(xiàng)目。4月22日，韓國總統(tǒng)文在寅在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)宣布，韓國將終止對(duì)境外煤電項(xiàng)目的公共投資支持。6月13日，包括日本在內(nèi)的七國集團(tuán)（G7）發(fā)布聯(lián)合聲明表示，同意在2021年底前停止為境外煤電項(xiàng)目提供資金支持，并在此基礎(chǔ)上，逐步停止對(duì)所有海外化石燃料項(xiàng)目的支持。

如今，中國已經(jīng)無可爭議地成為全球最大的境外煤電項(xiàng)目融資方、投資者和承建者?！叭蛎弘姽踩谫Y追蹤”（Global Coal Public Financing Tracker）的數(shù)據(jù)顯示，在建境外煤電項(xiàng)目中，中國的融資規(guī)模高達(dá)500億美元，位居世界第一。排名第二的日本為174億美元，排名第三的韓國為58億美元。

據(jù)“財(cái)經(jīng)十一人”公眾號(hào)的調(diào)查信息顯示，近年來，中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過股權(quán)投資、金融支持、工程總承包、設(shè)備出口等方式積極參與境外煤電項(xiàng)目，其中印尼是中國海外煤電項(xiàng)目投資最多的國家之一。根據(jù)綠色和平“海外煤電投資數(shù)據(jù)庫”，中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以各種形式在海外參與投資建設(shè)的煤電項(xiàng)目總裝機(jī)量為257.7GW，其中印尼有32.9GW。

過去幾年，直接參與境外煤電項(xiàng)目投資的中資企業(yè)包括華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國家能源集團(tuán)（原神華集團(tuán)）、中國電力建設(shè)集團(tuán)、中國能源建設(shè)集團(tuán)等，此外，中國機(jī)械進(jìn)出口公司、山東電建、中國成達(dá)等若干電建單位還參與了工程總承包（EPC）項(xiàng)目。

以華電集團(tuán)為例，華電是我國企業(yè)“走出去”從事煤電項(xiàng)目投資與運(yùn)營的頭部企業(yè)。其在境外的煤電項(xiàng)目投資主要集中的印尼和越南，主要包括：印尼巴淡燃煤電站、印尼巴厘島燃煤電站、印尼玻雅燃煤電站和越南沿海二期燃煤電站等。這些項(xiàng)目的裝機(jī)容量接近4GW。

（華電集團(tuán)的境外電力項(xiàng)目分布）

（華電在印尼巴厘島的煤電項(xiàng)目）

二、印度或?qū)⑹俏磥砭惩饷弘婍?xiàng)目的主要承接方

有報(bào)道和有專家樂觀估計(jì)，一旦中日韓等國停止對(duì)境外煤電項(xiàng)目的融資和建設(shè)，未來全世界范圍內(nèi)新增境外煤電項(xiàng)目將出現(xiàn)指數(shù)級(jí)下降，全球?qū)⑦M(jìn)入新能源發(fā)電時(shí)代。

現(xiàn)實(shí)情況真是這樣嗎？未必。

實(shí)際上，除了歐美發(fā)達(dá)國家和中國這樣意在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、回歸世界舞臺(tái)中央的發(fā)展中大國在義無反顧推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和邁向“零碳”經(jīng)濟(jì)以外，大多數(shù)國家、特別是廣大發(fā)展中國家以及一些發(fā)展指數(shù)比較靠后的貧困國家，依然是采取“現(xiàn)實(shí)主義”的原則，結(jié)合本國資源稟賦和當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜的在開發(fā)和利用能源資源。而且，在能源品種利用上，呈明顯分化現(xiàn)象。

雖然，一些發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)比較好的東南亞國家和新興國家，如泰國、巴西，相繼出臺(tái)政策，將本國的能源發(fā)展方向向可再生能源靠攏，這些國家的可再生能源投資對(duì)于歐美和中日韓的投資者來說，是一個(gè)新的機(jī)遇。但是，對(duì)于非洲、拉美、中亞、南亞等一些礦產(chǎn)資源豐富、特別是煤炭資源充足的國家而言，繼續(xù)依賴外來投資開展本國煤電項(xiàng)目建設(shè)，恐怕是未來較長一個(gè)時(shí)期持續(xù)不斷的現(xiàn)象。要知道，這些國家并沒有對(duì)外宣布碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，基本不用承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型和低碳環(huán)保的壓力。

那么，一個(gè)顯而易見的問題是，既然中日韓和美歐已經(jīng)承諾不再新建境外煤電項(xiàng)目，下一個(gè)“接盤者”會(huì)是誰？印度。戰(zhàn)略上，印度的發(fā)展中國家定位、民主自由的價(jià)值觀、美歐的支持、綜合國力的相對(duì)雄厚、管理水平相對(duì)較高的企業(yè)，以及要和中國一較高下的心態(tài)，必然要驅(qū)動(dòng)印度走向前臺(tái)，取代中日韓成為全球最大的境外煤電項(xiàng)目承接者。戰(zhàn)術(shù)上，印度國內(nèi)的煤電產(chǎn)業(yè)能力、裝備制造水平近年也在快速的提升。目前，對(duì)于30萬千瓦級(jí)別這樣的中小型火電項(xiàng)目，印度已經(jīng)完全有能力承建，印度完全可以模仿中日韓和美歐曾經(jīng)的境外煤電項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營模式，學(xué)習(xí)曲線會(huì)大大縮短，不需要“摸著石頭過河”。

中日韓承接美歐，印度承接中日韓，僅此而已。印度取代中國成為全球最大的境外煤電項(xiàng)目建設(shè)者，將是大概率事件。

所以，即便中國宣布了不再建設(shè)境外煤電項(xiàng)目，由印度等有能力國家承接的境外煤電項(xiàng)目也不會(huì)停止。

三、 我國停止建設(shè)境外煤電項(xiàng)目將在一定程度上影響廣大發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程

煤炭、石油等化石能源產(chǎn)業(yè)是工業(yè)文明的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家工業(yè)化的重要承載，不能因?yàn)槊禾康奶紡?qiáng)度高的特點(diǎn)而否定其在人類發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中的作用。

缺少了外部投資、技術(shù)、管理和裝備的支持，很多發(fā)展指數(shù)靠后的國家，其工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏無疑將會(huì)放緩。再加上新能源產(chǎn)業(yè)遲遲難以發(fā)展起來，這些國家將與“零碳”經(jīng)濟(jì)時(shí)代的差距越來越遠(yuǎn)。

要知道，新能源和可再生能源的蓬勃發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。但大部分國家沒有中國、歐洲和美國那樣的電網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)，可再生能源大發(fā)展是依賴電網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)的。發(fā)展中國家還沒有火電組成的基礎(chǔ)電網(wǎng)網(wǎng)架，沒有中歐美那樣的電網(wǎng)基礎(chǔ)，更不要說特高壓所需要的規(guī)模效應(yīng)?，F(xiàn)在要大規(guī)模發(fā)展新能源，不知讓發(fā)展中國家從何而起？好多新概念新模式在中國都沒有落地，更甭說發(fā)展中國家了。中國是發(fā)達(dá)的火電支撐了電網(wǎng)的穩(wěn)定性，這一點(diǎn)發(fā)展中國家復(fù)制不了。

說到底，以煤炭和石油為代表的化石能源是一種廉價(jià)的、穩(wěn)定的、安全的、供應(yīng)充足的能源品種，人類對(duì)其利用已經(jīng)有了“路徑依賴”。要讓全人類歷經(jīng)300年而陸續(xù)構(gòu)建起來的“現(xiàn)代化石能源開發(fā)與利用體系”短時(shí)間里被完全替代，其難度可想而知。（有專家預(yù)計(jì)，能源轉(zhuǎn)型與替代的成本相當(dāng)于全球一年的GDP，比如，在中國，要徹底替代化石能源體系，大概需要重新投資100萬億元人民幣左右，相當(dāng)于中國的年度GDP總量，美國等世界主要經(jīng)濟(jì)體也有類似的替代成本規(guī)律。）

清泉以為，能源轉(zhuǎn)型還是要講究“宜煤則煤、宜油則油、宜氣則氣、宜核則核、宜風(fēng)光電則風(fēng)光電”的多元開發(fā)與利用原則，不搞排他性的一刀切，不搞激進(jìn)式、“180度大轉(zhuǎn)彎”式的變道?！八俣忍烊菀讻_出跑道”、“容易被帶進(jìn)溝里”。在轉(zhuǎn)型過程中，明智的做法就是加大科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，而且是效益可行、成本可控的創(chuàng)新，把化石能源開發(fā)與使用過程中的“碳強(qiáng)度”降下來，徹徹底底地降下來，這才是唯一的正途。

我們常說，面對(duì)百年未有之大變局，“時(shí)代的一粒灰，落在個(gè)人頭上，就是一座山。”而面對(duì)能源轉(zhuǎn)型與氣候變化這樣的大轉(zhuǎn)型、大變局，則“能源轉(zhuǎn)型的一?；遥湓谝粋€(gè)企業(yè)或一個(gè)中小型發(fā)展中國家頭上，就是一座山?！毕Ｍ白叱鋈ァ睆氖戮惩饷弘婍?xiàng)目投資建設(shè)以及參與項(xiàng)目融資的中國能源企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)們，能適應(yīng)新常態(tài)、新政策，加速迭代升級(jí)，維持低碳環(huán)保時(shí)代下的國際核心競爭力。