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今年以來，隨著全國煤炭價格大幅上漲，并持續(xù)高位運行，給電力市場帶來了很大的影響，部分燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況極度困難，電力交易價格也出現(xiàn)了低價差甚至0價差情況。在這種情況下，售電公司該如何應(yīng)對？

本文分析了燃煤市場對電力市場的影響及售電公司的應(yīng)對策略。

燃煤市場對電力市場的影響及售電公司的應(yīng)對策略

一、燃煤價格波動對電力市場所帶來的影響

（一）歷史上煤炭價格對電價的影響

從2004年到2019年，全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價共經(jīng)歷了12次調(diào)整，其中7次上調(diào)、4次下調(diào)，另外一次各省漲跌不一。觀察電價走勢與煤炭價格走勢，7次上調(diào)均與煤炭價格上漲有關(guān)，4次下調(diào)則和煤炭價格持續(xù)走低有關(guān)。且電煤占我國動力煤炭總用量的50%以上，煤炭價格對標(biāo)桿上網(wǎng)電價幾乎有著決定性的作用。

（二）煤電價格矛盾

在煤電行業(yè)有一個有趣的現(xiàn)象，從我國主要電企和煤企公布的業(yè)績報告中，同一年度內(nèi)，電企盈利則煤企虧損，反之亦然。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是“市場煤與計劃電的不匹配”。即煤炭的市場化要早于電力的市場化，依靠政府定價的電無法緊跟依靠市場定價的煤的步伐，造成兩者價格沒有實時聯(lián)動。

（三）煤電價格聯(lián)動機制的發(fā)展歷程與“基準(zhǔn)電價+浮動”機制的由來

1)電煤雙軌制：1993年，國家設(shè)計了電煤雙軌制，所謂雙軌制即半計劃半市場，計劃的部分為煤企和電企會在每年以低于市場均價的價格來鎖定一部分電煤合同（煤炭長協(xié)合同），一定程度上保障電企的平穩(wěn)運行；另外一部分的煤則按照市場價進行交易。但是此時的電價依然為政府定價，煤電價格矛盾依然存在。

2)“煤電聯(lián)動”機制正式啟用：2004年國家規(guī)定以不少于6個月為一個周期，在平均煤價變化幅度達到或超過5%時相應(yīng)調(diào)整電價。從現(xiàn)在的眼光看待歷史，煤電聯(lián)動機制的出臺在當(dāng)時的市場環(huán)境下，確實在一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的成本壓力，但是在電價沒有市場化的情況下，沒有從根本上解決煤電矛盾，依然是“治標(biāo)不治本”的方法。

3)取消電煤雙軌制：2012年國務(wù)院發(fā)布《深化電煤市場改革指導(dǎo)意見》，提出“煤炭長協(xié)”因在運輸能力、兌現(xiàn)能力等一系列的問題導(dǎo)致煤企電企糾紛不斷，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，電煤雙軌制被取消。筆者認(rèn)為，關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告導(dǎo)致“煤炭長協(xié)”難以履行的成因是多方面的，可以概括為4個不確定性，即“電力供需的不確定性、運輸能力的不確定性、煤炭生產(chǎn)受政策環(huán)境的不確定性以及煤炭價格的不確定性”，任一方面的不確定性都有可能導(dǎo)致“煤炭長協(xié)”的名存實亡。

4)完善“煤電聯(lián)動”機制：2015年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》，規(guī)定了以2014年平均電煤價格為基準(zhǔn)煤價，以2014年電煤價格對應(yīng)的上網(wǎng)電價為基準(zhǔn)電價。后續(xù)若煤價波動在每噸30-150元之間時啟動煤電價格聯(lián)動機制，并將煤電聯(lián)動的周期改為一年。時隔11年，這次的政策對煤電價格聯(lián)動的區(qū)間、價格公式做了詳盡的說明，可見國家對于煤電聯(lián)動機制實施的決心。

5)重啟“煤炭長協(xié)”：2016年因煤炭去產(chǎn)能計劃的實施導(dǎo)致煤炭供應(yīng)不足、運輸能力不足、需求超預(yù)期等因素導(dǎo)致煤炭價格居高不下，四大發(fā)電集團（除國家能源集團）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告》，報告指出煤價過高已經(jīng)將電力企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)置于嚴(yán)重虧損的境地，希望發(fā)改委能出面解決，發(fā)改委又將煤企、電企拉到了一起，又簽訂了2012年已經(jīng)取消的“煤炭長協(xié)”，但是在2017年年初，燃煤標(biāo)桿電價并未調(diào)整。

6）“基準(zhǔn)價+浮動”替代“煤電聯(lián)動”：2019年國務(wù)院常務(wù)會議宣布自2020年1月1日起取消“煤電聯(lián)動”機制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制。一個月后，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》，明確了基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，但2020年暫不上浮，確保工商業(yè)電價只降不升。

隨著電力市場化改革的發(fā)展，持續(xù)了16年的煤電聯(lián)動機制退出了歷史的舞臺，相較于“煤電聯(lián)動”機制，“基準(zhǔn)價+浮動”能更好的反映市場中的供需關(guān)系，把政府定價的問題轉(zhuǎn)移到市場中去消化，在電力市場中幫助火電企業(yè)傳導(dǎo)煤電成本。

7）“基準(zhǔn)價+浮動”初見成效：2021年受煤價持續(xù)高位運行影響，蒙西、寧夏、上海、山東等省份在下半年陸續(xù)發(fā)布政策，取消本省中年度交易方案中關(guān)于“暫不上浮”的規(guī)定，切實保障發(fā)電側(cè)的成本壓力可傳導(dǎo)至用戶側(cè)。

二、售電公司在當(dāng)前市場環(huán)境下的應(yīng)對措施

結(jié)合以上分析可知，發(fā)電企業(yè)用市場傳導(dǎo)價格信號至用戶是必然的，售電公司作為發(fā)電企業(yè)與用戶之間的“橋梁”也算是一類特殊的電力用戶，售電公司對于價格的波動是最為敏感的，火電企業(yè)下浮上網(wǎng)電價時自然皆大歡喜，但是當(dāng)火電企業(yè)上調(diào)上網(wǎng)電價時，售電公司能將價格信號傳導(dǎo)給用戶嗎？在現(xiàn)行的政策下答案是否定的。一是目前電力市場用戶認(rèn)為參與市場化交易后，用的電就應(yīng)該是比目錄電價便宜，如果貴了就直接退市，繼續(xù)享受目錄電價。所以“基準(zhǔn)電價+浮動”機制還需“保底電價”的配套政策來搭配執(zhí)行。

售電公司可以從用戶選擇、合同簽訂、政策研判等方面采取措施，提高自身抗風(fēng)險能力。

（一）用戶選擇

目前我國主要用煤集中在“電力、建材、鋼鐵、化工”四大行業(yè)，合計用煤占國內(nèi)煤炭消費總量的85%，除去電力行業(yè)外，其它三大行業(yè)均屬于大工業(yè)用戶，對于煤炭價格的波動趨勢和承受能力要高于其它電力用戶，通過實際售電公司走訪獲悉，在2021年二季度煤炭價格持續(xù)走高時，山東煤價上漲導(dǎo)致火電企業(yè)抬高上網(wǎng)電價，售電公司將漲價原因傳導(dǎo)至三大行業(yè)用戶時，部分用戶表示是可以接受的。建議售電公司儲備一定比例的此類用戶以提升抗風(fēng)險能力。

（二）合同簽訂

建議售電公司與用戶簽訂購售電代理協(xié)議時無論是月度、季度、年度合同都不要在合同內(nèi)明確價格，即不簽“固定價差”類合同，只簽訂“比例分成”，這樣當(dāng)發(fā)電側(cè)價格波動時，售電公司可以將成本壓力傳導(dǎo)至用戶，真正發(fā)揮電力市場的作用。

建議售電公司與用戶簽訂的購售電合同履約周期應(yīng)盡量與向發(fā)電側(cè)購電周期一致，尤其是以季度和月度為周期組織交易的省份，售電公司與電力用戶普遍選擇以年度為單位簽訂購售電合同，那么當(dāng)月度或季度發(fā)電側(cè)價格過高時，售電公司與用戶均沒有辦法退出市場。

（三）市場及政策研判

建議售電公司要“市場”和“政策”兩手抓，市場動態(tài)及前沿政策的研判提供用戶開拓的導(dǎo)向，如近期受動力煤價格持續(xù)走高，上海市火電機組成本上漲，火電機組聯(lián)合其他發(fā)電集團連續(xù)3個月報0價差參與電力交易，且呼吁市發(fā)改委、經(jīng)信委調(diào)整交易政策，允許出現(xiàn)電價倒掛的模式，目前上海市為了緩解市場壓力已“放開清單、取消門檻”，且取消了電價“暫不上浮”的規(guī)定。無獨有偶，山東省發(fā)改委在今年9月份出臺《關(guān)于征求關(guān)于電力市場交易保底電價有關(guān)事項的通知》，通知指出可能會在未來電力用戶退市的會執(zhí)行保底電價，保底電價是當(dāng)前目錄電價的1.2-2倍。另外，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，也體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格的作用。