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8月31日，國家能源局綜合司發(fā)布公開征求對《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定（征求意見稿）》《電力系統(tǒng)輔助服務管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“兩個細則”）意見的公告。

電能從發(fā)電側(cè)輸送到用戶側(cè)的過程中，需要保證用戶用電的穩(wěn)定性、安全性和可靠性，為了滿足這些用電需求而采取的措施被稱為電力輔助服務，主要服務品種包括調(diào)頻、調(diào)峰、無功、備用、黑啟動等。

生效后的“兩個細則”將取代原國家電監(jiān)會于2006年制定的《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）。征求意見稿發(fā)布以來，記者收到了不少反饋建議。

向新型電力系統(tǒng)靠近

2002年廠網(wǎng)分開后，電力系統(tǒng)原有的補償與考核機制發(fā)生變化，為解決相關問題，舊版兩個細則于2006年應運而生。2013年，東北率先試水以競價方式確定調(diào)峰承擔主體。2015年電改“9號文”印發(fā)后，“東北模式”被各地輔助服務市場廣泛采用。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海表示，總體來看，新版兩個細則擴大了主體范疇、豐富了交易品種、完善了分攤機制，目的是保障當前電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。

目前我國的電力輔助服務和費用均由發(fā)電側(cè)提供，即發(fā)電側(cè)“出錢又出力”。國家能源局2019年發(fā)布的《關于2019年上半年電力輔助服務有關情況的通報》顯示，截至2019年上半年，發(fā)電機組合計分攤金額占比87.71%。

袁家海指出，新版兩個細則最明顯的變化是其涵蓋的主體范圍的擴圍，通過文件名稱的改動也能看出?！皡⑴c主體由原來的傳統(tǒng)發(fā)電廠擴展為‘源荷’兩側(cè)，特別是加入了核電、‘風光’、新型儲能、負荷側(cè)可調(diào)節(jié)負荷。對應的文件名稱中，不再單獨體現(xiàn)‘發(fā)電廠’，而是變更為‘并網(wǎng)主體’的說法?！?/p>

業(yè)內(nèi)認為，新版兩個細則的“亮點”之一還在于，輔助服務費用的分擔機制有了新變化。新版兩個細則規(guī)定，按照“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，補償費用由包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶在內(nèi)的所有并網(wǎng)主體共同分攤?！斑@改善了過去‘一刀切’所有發(fā)電主體共同分擔的局面。”袁家海說。

現(xiàn)貨運行期間需要調(diào)峰市場嗎？

新版兩個細則作出了不少有益嘗試，但部分規(guī)定引起了爭議。例如，現(xiàn)貨市場運行期間，有無必要取消調(diào)峰市場，兩個細則并未予以明確。

在國家發(fā)改委今年發(fā)布的《關于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號）中已明確要求“現(xiàn)貨市場運行期間由現(xiàn)貨電能量市場代替調(diào)峰市場”。

國外某電力監(jiān)管專家指出，調(diào)峰交易本質(zhì)上是計劃形式下的產(chǎn)物，目的是在缺乏現(xiàn)貨市場價格的條件下通過公開競爭給予不發(fā)電的市場主體適當補償。“當現(xiàn)貨市場建成以后，現(xiàn)貨市場價格就是市場主體發(fā)電或不發(fā)電的信號，再搞一個調(diào)峰信號不僅多此一舉，而且會扭曲現(xiàn)貨市場價格信號。調(diào)峰要解決的問題是電能的實時平衡，與嚴格意義上的輔助服務沒有半點關系。”

袁家海指出，在市場機制尚不完善階段，調(diào)峰輔助服務作為一種“補丁”措施，發(fā)揮了一定的作用，但隨著電力體制改革的不斷深化，調(diào)峰應退出歷史舞臺?！跋乱浑A段，現(xiàn)貨市場的電價將引導發(fā)電機組出力變化，從而取代‘調(diào)峰’。作為短期電力市場的補充，容量機制取代現(xiàn)有的規(guī)劃方式，可以更為經(jīng)濟合理地保障中長期電力資源充裕度，釋放需求信號，結(jié)合金融機構(gòu)的投融資導向作用，形成更為科學的低碳電力投資引導機制。”

透明度有待進一步提高

部分專家認為，新版兩個細則在數(shù)據(jù)透明等方面仍需進一步細化。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，兩個細則對輔助服務提供方列出了詳盡要求，但并未對需求端進行考核約束，調(diào)度作為輔助服務市場需求側(cè)的“代理人”也應明確相關義務和責任。

上述監(jiān)管專家指出：“例如，在輔助服務需求制定方面，既缺乏統(tǒng)一的制定標準，也沒有要求實時或提前公開輔助服務的需求數(shù)據(jù)。過高或過低的輔助服務需求都會給系統(tǒng)運行和運行成本帶來不利影響，公開輔助服務需求數(shù)據(jù)有助于并網(wǎng)主體合理規(guī)劃并運行設施，以便適時參與市場競爭，進一步有助于輔助服務的健康發(fā)展。”

此外，中嘉能集團首席交易官張驥指出，由于電力現(xiàn)貨的啟動將改變電力系統(tǒng)運行的方式，因此新版兩個細則需針對現(xiàn)貨和非現(xiàn)貨兩種不同模式分別進行要求。“如現(xiàn)階段尚無法確定現(xiàn)貨模式下的輔助服務管理辦法，也應至少寫明哪些不適用于現(xiàn)貨試結(jié)算。”

袁家海認為：“新版辦法雖然將新型儲能與可調(diào)節(jié)負荷納為并網(wǎng)主體，但并未給出具體的考核機制與實施措施。輔助服務改革的長遠方向是還原其公共服務屬性，最終應由用戶側(cè)來分攤，加入市場交易的用戶直接以市場化方式分攤。未加入市場交易的用戶由電網(wǎng)代為承擔，作為電網(wǎng)運行費用納入輸配電價?！?/p>