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河南省發(fā)改委8月19日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開展源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），明確到2025年，力爭增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)用電增量中80%（含大電網(wǎng)供電）以上由新能源發(fā)電供應(yīng)，建成一批“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展示范項(xiàng)目。

大規(guī)模消納新能源是電力系統(tǒng)目前面臨的最大難題，而增量配電由此被視為解決難題的“良方”。諸多業(yè)內(nèi)人士用“增量配網(wǎng)要活了”肯定了河南發(fā)布的新政。對于直接影響增量配電發(fā)展的電價和電源兩大因素，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，破其一即可激活增量配網(wǎng)，但目前仍有不小障礙。

拓寬新能源消納途徑

我國于2016年啟動增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革，分五批次共確定459個試點(diǎn)。河南省目前共有增量配網(wǎng)試點(diǎn)30多個，是全國試點(diǎn)最多的省份，配套政策制定領(lǐng)全國之先。例如，河南省2020在全國首次明確增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)結(jié)算的基本電價標(biāo)準(zhǔn)，配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)基本電費(fèi)結(jié)算比例暫按60%確定?！锻ㄖ访鞔_“到2025年力爭增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)用電增量中80%（含大電網(wǎng)供電）以上由新能源發(fā)電供應(yīng)”，也是全國首例。

北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認(rèn)為，增量配網(wǎng)就近消納新能源可實(shí)現(xiàn)多方互贏?！皩ε潆娋W(wǎng)而言，為探路‘源網(wǎng)荷儲一體化’、綜合能源打下了基礎(chǔ)；對新能源來說，拓寬了消納渠道，有利于構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)；對大電網(wǎng)而言，分擔(dān)消納壓力的同時，減少投資成本；對用戶來說，減少外購電成本，用電更加清潔?！?/p>

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者，“雙碳”目標(biāo)下需大規(guī)模發(fā)展可再生能源，“配網(wǎng)區(qū)域中源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)中的‘源’，就是以新能源為代表的分布式電源，旨在提高用戶用能服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

成功案例寥寥無幾

國家發(fā)改委、國家能源局早在2017年發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》、2019年發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》等文件中，就對增量配網(wǎng)接入可再生能源、分布式能源做出相關(guān)規(guī)定。展曙光指出，經(jīng)過近年走訪大量增量配網(wǎng)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)“風(fēng)光”成功接入增量配網(wǎng)的案例寥寥無幾。

一位增量配網(wǎng)業(yè)主向記者透露：“以分布式光伏接入增量配網(wǎng)為例，一般以自發(fā)自用為主。除自發(fā)自用電量外，可能有多余電量送入大電網(wǎng)，這種情況需大電網(wǎng)相關(guān)部門提出認(rèn)證意見。但大多數(shù)增量配網(wǎng)試點(diǎn)接入新能源就‘卡’在這里，更不用說周邊區(qū)域‘風(fēng)光’并網(wǎng)?！?/p>

“風(fēng)光”在增量配網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)就近消納是否存在安全問題？重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長陳曦表示：“安全問題與網(wǎng)的大小無關(guān)，關(guān)鍵在于容量能否與可調(diào)節(jié)容量相匹配、接入的電能質(zhì)量問題是否穩(wěn)定，這些都能通過技術(shù)問題解決。”

增量配網(wǎng)有了“電源”會否脫離大電網(wǎng)？上述增量配網(wǎng)業(yè)主表示，增量配網(wǎng)接入新能源，不會造成用戶脫離甚至拋棄大電網(wǎng)的局面，反而更加需要與大電網(wǎng)互濟(jì)互通。

補(bǔ)貼政策銜接有斷層

記者了解到，即使新能源能順利接入增量配網(wǎng)，也還有補(bǔ)貼問題待解決。

國家能源局可再生能源信息管理平臺今年3月發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單申報與審核工作有關(guān)要求的公告》明確，支持電網(wǎng)企業(yè)依托可再生能源信息管理平臺在線受理發(fā)電企業(yè)申報和初審。

上述增量配網(wǎng)業(yè)主告訴記者：“按道理，增量配網(wǎng)與其他電網(wǎng)企業(yè)一樣，也按照程序辦理新能源補(bǔ)貼相關(guān)手續(xù)，但在國家能源局可再生能源信息管理平臺上，沒有給增量配網(wǎng)企業(yè)賬號授予‘補(bǔ)貼目錄初審’權(quán)限。換言之，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目若接入增量配電網(wǎng)則無法正常享受補(bǔ)貼，增量配電網(wǎng)就近消納可再生能源的優(yōu)勢也就無從談起。”

“政策銜接斷層之處在于，國家發(fā)改委、國家能源局多次發(fā)文明確，增量配網(wǎng)與電網(wǎng)企業(yè)享有相同權(quán)利，并切實(shí)履行相同責(zé)任和義務(wù)。在國家發(fā)改委近期印發(fā)的《關(guān)于向社會公開征求<售電公司管理辦法（修訂稿）>意見的公告》中，也再次明確‘配網(wǎng)企業(yè)享有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任’?？涩F(xiàn)有政策下，增量配網(wǎng)企業(yè)如何獲得可再生能源補(bǔ)貼支付的渠道是個難題。”該業(yè)主坦言。