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近日，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團(tuán)華北分公司等11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名給北京市城市管理委員會發(fā)去了一封名為《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同的請示》的文件。

文件稱，今年以來，隨著全國燃煤價格大幅上漲，并持續(xù)高位運(yùn)行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點(diǎn)（僅考慮燃料成本情況），與基準(zhǔn)電價嚴(yán)重倒掛，燃煤電廠虧損面達(dá)到100%，煤炭庫存普遍偏低，煤量煤質(zhì)無法保障，發(fā)電能力受阻，嚴(yán)重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應(yīng)，企業(yè)經(jīng)營狀況極度困難，部分企業(yè)已出現(xiàn)了資金鏈斷裂。

同時，京津唐48家燃煤電廠作為北京區(qū)外電廠承載北京市全部電力市場直接交易，在市場上完全開放且充分競爭的形勢下，北京地區(qū)電力直接交易價格平均降幅較大（60-110元/兆瓦時），京津唐燃煤電廠在煤價突漲且持續(xù)高位運(yùn)行等市場發(fā)生嚴(yán)重異常的情況下，已無力完成2020年12月簽約的北京地區(qū)2021年10-12月電力直接交易和2021年3月簽約的北京地區(qū)2021年10-12月電力直接交易。

因此，為緩解燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境，保證電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，滿足迎峰度夏和冬季供暖的民生需求，電廠聯(lián)名給北京市城市管理委員會發(fā)去文件，提出允許市場主體實(shí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”中的上浮交易電價；促進(jìn)重簽北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同，上浮交易價格；京津唐電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃中“保量競價”未能成交部分，執(zhí)行各區(qū)域基準(zhǔn)價等建議。

由于我國“市場煤”的實(shí)行、去產(chǎn)能以及進(jìn)口煤的限制，煤價在今年達(dá)到歷史高位，并在短期內(nèi)難存大幅下降空間，燃煤電廠在電力市場并未完全市場化且有浮動限制的情況下，已持續(xù)陷入“越發(fā)越虧”的困境。

中電聯(lián)7月發(fā)布的《2021年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》已表明，6月部分大型發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價同比上漲50.5%，煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，部分發(fā)電集團(tuán)6月煤電企業(yè)虧損面超過70%、煤電板塊整體虧損。報告根據(jù)煤電企業(yè)現(xiàn)狀，并考慮到電力系統(tǒng)整體的持續(xù)健康發(fā)展，亦提出了根據(jù)上游燃料市場價格波動調(diào)整政府定價的燃煤上網(wǎng)基準(zhǔn)價及目錄銷售電價，將電、煤兩個市場更加靈活的關(guān)聯(lián)起來，抵御市場風(fēng)險等建議。

2019年9月的一次國務(wù)院常務(wù)會議決定從2020年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但2020年暫不上浮。此會議召開及后續(xù)配套文件《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》出臺之后，各地紛紛響應(yīng)2020年的“下浮機(jī)制”，出臺文件。但到2021年后，各地主動出臺執(zhí)行“上浮機(jī)制”的文件極為少見。

今年年中，由于迎峰度夏帶來的發(fā)電量猛漲以及進(jìn)口煤的限制帶來的煤炭供不應(yīng)求的市場情形，煤電企業(yè)虧損困境嚴(yán)重加劇。

7月，內(nèi)蒙古工信廳、發(fā)改委率先發(fā)布了《關(guān)于明確蒙西地區(qū)電力交易市場價格浮動上限并調(diào)整部分行業(yè)市場交易政策相關(guān)事宜的通知》，內(nèi)蒙古表明，火電行業(yè)陷入“成本倒掛發(fā)電、全線虧損的狀態(tài)”已嚴(yán)重影響到了蒙西地區(qū)電力市場交易的正常開展，并對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及電力平衡帶來重大風(fēng)險，因此，允許蒙西地區(qū)電力交易市場交易價格在基準(zhǔn)價（每千瓦時0.2829元）的基礎(chǔ)上可以上浮不超過10%（上限為每千瓦時0.3112元）。

此外，北極星電力網(wǎng)了解到，四川、寧夏等地在7月、8月也先后出臺允許市場化煤電交易價格上浮的文件。

上浮電價將部分緩解燃料價格上漲對火電企業(yè)成本增加造成的壓力。

此次京津唐11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名請示放開電價上浮空間實(shí)屬在情理之中。重簽合同的建議也引來了售電公司等另外市場主體的強(qiáng)烈關(guān)注。

多名發(fā)電企業(yè)人士向電力君表示：“火電企業(yè)近些年不僅為了支持電改大幅降低了電價，并且在幾十年的運(yùn)行中都以保障電力安全為己任。但是不能一直既要馬兒跑又要馬兒不吃草呀。”“煤價不降、電價不漲，我們真是發(fā)一度虧一度，又不能停。”

不過，也有聲音表示，如果誰都“聯(lián)名”，或者電廠的“聯(lián)名”獲通過了，那這幾個月來的售電公司虧損、電網(wǎng)公司虧損是不是也可以通過聯(lián)名來解決了？而且要求“改合同”，毫無契約精神。

在市場的建立過程中，各市場主體都能持續(xù)健康發(fā)展才是硬道理，“聯(lián)名”只是促進(jìn)市場體系建設(shè)的手段。政策不僅要有先導(dǎo)性與預(yù)見性，也需要根據(jù)市場及時調(diào)整，進(jìn)行監(jiān)管，并非是朝令夕改，也并非是伸手過長。不管黑貓白貓，能捉老鼠的就是好貓。