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改革開放以來，我國發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價政策隨著經(jīng)濟體制改革、電力供需形勢變化經(jīng)歷了還本付息電價、經(jīng)營期電價、標(biāo)桿電價、競價上網(wǎng)等階段。梳理如下：

一、還本付息電價

1985年以前，我國實行高度壟斷的電價管理制度，實行計劃建設(shè)、計劃發(fā)電、計劃供電、計劃用電體制，進入80年代中期以后，全國性缺電局面日益嚴重。在此背景下，1985年4月，國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會、水利電力部、國家物價局發(fā)布《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，決定改革國家統(tǒng)一出資建設(shè)電力設(shè)施和統(tǒng)一制定電價的辦法，允許除國家以外的其他投資者投資發(fā)電項目，包括外資、地方政府和社會投資者，促成大量投資流向發(fā)電領(lǐng)域?！岸喾N電價”包括：

1.一廠一價：1985年以前主要利用政府撥款建設(shè)的電廠以及1985年至1992年期間利用補貼的政府貸款建設(shè)的電廠，上網(wǎng)電價=定額發(fā)電單位成本+發(fā)電單位利潤+發(fā)電單位稅金，實行一廠一價，一次核定多年有效；

2.還本付息電價：1986年-1992年期間建設(shè)的非中央政府投資的電廠以及1992年以后建設(shè)的所有電廠，按還本付息原則核定電價。上網(wǎng)電價=定額發(fā)電單位成本+發(fā)電單位還貸利潤-發(fā)電單位折舊還貸額+發(fā)電單位投資回報和企業(yè)留利+發(fā)電單位流轉(zhuǎn)稅和所得稅。實行一廠一價或一機一價，一年一核定。還本付息電價受電廠（機組）個別投資成本影響，激發(fā)了各方集資辦電的熱情，較短時期內(nèi)解決了嚴重缺電的局面；但是由于發(fā)電投資成本缺乏有效約束機制，導(dǎo)致上網(wǎng)電價持續(xù)上漲。

從1997年開始，電力供需形勢開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，1997-2001年之間的供應(yīng)充足甚至過剩。這與1985年開始實施鼓勵多元投資和多種電價制度緊密相關(guān)，但是電力供應(yīng)基礎(chǔ)不牢固，屬于短期內(nèi)供大于求。

還本付息電價法對電廠固定成本而言是“事后定價”，即，核價時固定成本參數(shù)選擇該項目本身的投資造價，可以確保發(fā)電項目收回投資，對發(fā)電企業(yè)工程造價沒有約束。對于燃料成本而言是“事前定價”，即，核價時變動成本部分采用標(biāo)準供電煤耗，而非項目本身的供電煤耗，發(fā)電企業(yè)仍可以通過降低煤耗（降低變動成本）的方式提高利潤，即在還本付息電價下仍有降低變動成本的動機

二、經(jīng)營期電價

2001年，原國家計委出臺《國家計委關(guān)于規(guī)范電價管理有關(guān)問題的通知》（計價格〔2001〕701號），是從還本付息電價向經(jīng)營期電價過渡的標(biāo)志性文件。將按電力項目還貸期還本付息需要定價，改為按社會平均先進成本定價，加強了電力企業(yè)的成本控制意識。文件明確發(fā)電項目經(jīng)營期：火電20年、水電30年。

經(jīng)營期電價法對發(fā)電企業(yè)固定成本而言仍是事后定價，但延長了貸款期限，電價水平有所降低，對發(fā)電企業(yè)工程造價仍舊沒有約束。

三、標(biāo)桿電價

從2004年開始，對新投產(chǎn)的燃煤機組在省網(wǎng)區(qū)域范圍執(zhí)行標(biāo)桿電價政策，標(biāo)桿電價以管制電價形式出現(xiàn)，一定程度上引入了市場競爭機制，是上網(wǎng)電價形成機制的革命性轉(zhuǎn)變。但標(biāo)桿電價機制本質(zhì)上仍是一種經(jīng)營期定價機制，但與經(jīng)營期電價核定一廠一價定價機制相比，標(biāo)桿電價不再考慮各電廠自身投資和特殊成本，對同類電廠執(zhí)行相同的標(biāo)桿電價。如燃煤電廠標(biāo)桿電價，不考慮機組單機容量、機組臺數(shù)、煤耗數(shù)據(jù)、用煤來源及煤價等。

2004年標(biāo)桿電價的核定方法：以當(dāng)年京津唐電網(wǎng)新機組上網(wǎng)電價為參照，主要考慮各地區(qū)煤炭價格差異分別確定各省標(biāo)桿電價水平；以單機30萬千瓦機組和當(dāng)時的供電煤耗水平確定標(biāo)桿電價。目前，隨著技術(shù)進步、燃煤機組單機容量擴大、單位造價大幅降低、發(fā)電煤耗大幅降低，而歷史上標(biāo)桿電價調(diào)整僅針對電煤的價格變化，未考慮機組性能進步等因素。

標(biāo)桿電價法不論對固定成本（投資造價），還是變動成本（燃料成本），核價時的參數(shù)選擇均采用較先進的社會平均成本，即均為“事前定價”，對工程造價實現(xiàn)約束，電價水平進一步降低。