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日前，德國國際合作機構（GIZ）在北京舉辦“碳達峰碳中和背景下的能源脫碳論壇——中德經驗分享會”。會上，一本《德國能源脫碳實踐研究及啟示》（以下簡稱《報告》）受到來自國家發(fā)改委、德國聯(lián)邦經濟和能源部（BMWi）、德國聯(lián)邦環(huán)境部（BMU）、德國駐華大使館、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國網能源研究院、北京大學、德國能源轉型論壇Agora、德國伍珀塔爾研究院等研機構專家學者的高度肯定。

2020年，歐盟提出在2050年實現(xiàn)氣候中和以及到2030年，溫室氣體排放量比1990年至少減少55%的目標。近期，德國重新修訂《聯(lián)邦氣候保護法》，提出在2045年實現(xiàn)氣候中和的目標。去年，德國聯(lián)邦內閣還批準了《退煤法案》，以法律形式明確將最遲于2038年退出燃煤發(fā)電。

該《報告》對德國能源轉型進行深入分析。作為歐盟碳減排“優(yōu)等生”，德國在政策、發(fā)電、電網、以及電氣化等方面與我國存在諸多相似之處，其能源脫碳戰(zhàn)略，也為我國能源行業(yè)實施“雙碳”戰(zhàn)略，提供重要參考。

日前，《德國能源脫碳實踐研究及啟示》項目負責人、國網湖州供電公司總經理助理兼發(fā)展部主任王函韻，接受了記者的專訪。

保障能源安全

記者：曾經，煤炭在德國能源結構中也占有重要地位，德國能源脫碳本質上是逐步控制煤炭消費的過程。在這個過程中，德國如何確保能源安全可靠供應的？特別是在新能源逐步替代煤電過程中，他們如何解決電力系統(tǒng)的波動性，確保系統(tǒng)安全？

王函韻：德國頒布《電力上網法》《可再生能源法》《能源輸送網擴建法》等政策，從發(fā)展新能源、升級改造電網和提高能源效率等方面提出相應措施。調整能源結構，設定煤炭用量大幅減少關鍵路線，大力發(fā)展可再生能源和建設高壓輸電網，確立可再生能源電力供給目標，滿足因煤炭逐步淘汰而造成的發(fā)電缺口。

確保系統(tǒng)安全，德國主要從以下幾個方面發(fā)力：

一是建立科學技術標準和增強新能源發(fā)電的主動可調節(jié)性，有效提高了電網吸納新能源能力。對可再生能源電源的有功功率控制、無功功率調節(jié)能力、電壓跌落時增發(fā)無功功率和低電壓穿越能力等提出明確規(guī)定，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

二是擴建超高壓電網。德國高壓輸電網絡比較發(fā)達，德國電網與荷蘭、比利時、盧森堡、法國、瑞士等接壤國家連接，可與9個鄰國開展實時跨國電力交換。德國配電網的網架結構多使用普通環(huán)式、拉手環(huán)式結構以及簡單網格狀結構，配電網大量采用入地電纜提升電網可靠率，在可再生能源發(fā)電占比不斷提升的同時，其電力系統(tǒng)中斷時間在逐步走低。

三是為了應對能源供應系統(tǒng)的變化，德國部署智能電表，通過建立安全通信網絡來幫助解決這些問題，并共享有關能源生產和消費的信息，這種信息傳播可使電力公司更靈活地應對不斷變化的電網狀況。

記者：風電、光伏大規(guī)模上網是否帶來了德國電價的大幅度波動？德國如何解決清潔電力成本過高的問題？

王函韻：德國政府在2000年頒布了《可再生能源法》，確立可再生能源電力供給目標，并對不同可再生能源發(fā)電的補貼費用及年限給出了明細化規(guī)定，對可再生能源產業(yè)提供政策傾斜和資金補貼，如設置上網電力保護價格，對可再生能源企業(yè)提供長期固定補貼等，促進綠色清潔能源產業(yè)的發(fā)展。

但是由于高昂的上網補貼并不是由政府直接承擔，而是均攤到了廣大電力消費者尤其是家庭用戶的賬單里。因此德國電力平均零售價格連年走高。隨著德國光伏快速發(fā)展，補貼成本過高等問題逐步顯現(xiàn)。2008年開始通過光伏補貼動態(tài)下調等政策調整控制光伏發(fā)展速度。德國追加實施了《光伏法》擴大了《可再生能源法》的補貼削減幅度，同時限定總光伏補貼容量的上限額為52GW。

德國在2014年對《可再生能源法》重新修訂。首先是提出針對光伏電站的招標制度試點。這意味著光伏建設不再由政府進行全盤操控，減小了政府管控力度，為補貼退出做鋪墊。其次是分階段推動光伏融入電力市場、調減并最終退出補貼。最后是通過調整對用電密集型企業(yè)、自發(fā)自用電量等的電費附加分攤減免政策，嚴格控制可再生能源電費附加。

非電力部門深度電氣化

記者：《報告》強調德國能源轉型是可再生能源逐步替代化石能源的過程，綠色電力發(fā)揮越來越關鍵的作用。為什么要有這樣一個過程？我們應該如何理解《報告》中提出的“電力部門脫碳，非電力部門深度電氣化”？

王函韻：能源轉型一般都需要幾十年的長期持續(xù)發(fā)展，而不是短短幾年就能實現(xiàn)的。德國自20世紀90年代起，就開始推行其能源轉型政策。為確保能源安全，石油、天然氣、水電、核電和可再生能源等能源要素在能源結構中占比的變化，不管是化石能源占比下降，還是可再生能源占比上升，都要經歷較長的時間，是一個漸進的過程。

實現(xiàn)碳中和目標路徑的趨勢是持續(xù)提升電氣化水平，以電為中心，重構能源體系，提升非電行業(yè)電氣化水平。從碳排放的結構看，最大的排放部門來自電力及熱力生產，碳減排過程中，電力行業(yè)是核心，電力領域碳減排潛力巨大，隨著清潔能源快速發(fā)展并成為主力電源，煤電加裝CCUS，電力系統(tǒng)碳排放量將會快速下降。

記者：您在《報告》中把德國能源脫碳和浙江做類比，為什么這樣比較？德國能源脫碳對浙江有哪些借鑒意義？

王函韻：對比海外發(fā)達經濟體，浙江與德國在電力方面較為相近，以2019年為參照年份，最高負荷浙江8517萬千瓦，德國為8208萬千瓦；人均用電量浙江7299千瓦時，德國6202千瓦時。德國在碳減排方面已走在世界前列，實現(xiàn)了經濟增長與能源供應的脫鉤，二氧化碳排放總量從1990年的12.51億噸減至2019年的8.05億噸，減少了35.7%。研究德國在能源脫碳領域的實踐，有助于為浙江省能源脫碳路徑提供借鑒。

針對德國新能源消納領域進行研究，可以更好地推動能源體系重塑，實現(xiàn)新能源產業(yè)消納領域的合理發(fā)展，為謀劃碳中和路徑，推進低碳零碳試點建設，努力打造零碳城市提供理論支撐和依據(jù)。為浙江省實現(xiàn)“電力部門深度脫碳、終端非電力部門深度電氣化、終端耗電設備節(jié)能提效、碳排放端充分綠化”打下堅實基礎。

記者：隨著我國“3060”目標的實施，電網企業(yè)應該發(fā)揮怎樣的作用？對此，您有怎樣的建議？

王函韻：一是減排目標必須依靠具有強制約束力的法律保障。加強頂層規(guī)劃設計，強化政策法規(guī)引導，通過政策激勵企業(yè)采取積極措施主動進行碳減排。制定系統(tǒng)完備的監(jiān)管機制，確保對參與碳減排目標的各個產業(yè)部門持續(xù)開展碳排放監(jiān)測和風險評估分析，對排放過程進行監(jiān)督和評估。

二是研究開展碳普惠制試點工作，統(tǒng)籌將分布式光伏、家用儲能等納入碳普惠試點，量化評價小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的各類節(jié)能減碳行為并賦予價值，調動全社會踐行綠色低碳行為的積極性，樹立低碳、節(jié)約、綠色、環(huán)保的消費觀念和生活理念。

三是統(tǒng)籌安排電源和電網建設，優(yōu)化電源布局和電網結構，保持電源與電網穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展，促進水電、煤電、核電和蓄能電站等電源合理互補。推進配電網改造升級，發(fā)展以消納新能源為主的微電網、局域網，提高配電網的承載力和靈活性。

四是加快制定新能源技術發(fā)展路線圖，提升新能源產業(yè)競爭力。研究風、光、氫、儲等行業(yè)知識樹，加大研發(fā)投入，開辟重大科研項目綠色申報通道，積極籌建先進技術國家重點實驗室和儲能實證基地，開展源網荷儲一體化的多種能源技術、不同方式及系統(tǒng)集成等關鍵技術研究。

五是加快制定儲能的總體行動方案，指導儲能專項規(guī)劃，發(fā)揮新能源+儲能模式在綠色低碳發(fā)展中的作用，聚焦區(qū)域長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略，推進生產生活方式綠色低碳轉型。