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碳市場被認為將成為未來碳減排、碳達峰的重要市場機制。上海環(huán)境能源交易所6月22日發(fā)布《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》，明確了全國碳排放權交易制度的五大核心要素。全國性碳市場架構已經初見端倪。

中國人民銀行行長易綱在之前的會議上曾表示，預計今年6月底中國全國性碳排放權交易市場將啟動運營。但后續(xù)有消息稱，市場啟動或將延遲。

各方面工作仍在加緊進行，大批企業(yè)正在全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)登記開戶。不僅能源企業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)也都在準備參與碳市場交易。

在2021能源高質量發(fā)展論壇上，中國能源研究會理事長史玉波表示，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。他認為，構建成熟完善的碳市場，是碳達峰、碳中和重要的實現路徑；通過市場機制對綠色產權進行有效的交易定價，能夠有效促進技術和資金轉向低碳發(fā)展領域，推動企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

需重新認識能源資源稟賦

雙碳目標將倒逼產業(yè)結構調整，及時抑制發(fā)展高耗能產業(yè)的沖動，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)進步，拉動巨量的綠色金融投資，帶來新經濟增長點和新就業(yè)機會，支撐高質量發(fā)展。

中國工程院院士、原副院長杜祥琬表示，作為能源革命的兩個里程碑，雙碳目標將大幅推動節(jié)能和提高能效，同時大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步減少化石能源，構建以非化石能源為主體的新型電力體系。在煤炭消耗量較大的階段，實施低碳轉型可使我國在能效方面獲益更多。以更綠色和高效的能源保障能源的供需安全和環(huán)境安全。因此，低碳轉型與保障能源安全并行不悖。

實現碳達峰、碳中和目標，需要重新認識我國能源資源稟賦。

他表示，若只講“富煤、缺油、少氣”，不能準確描述我國能源資源稟賦，這是一個影響我國能源政策、能源戰(zhàn)略的重大問題?！柏S富的可再生能源資源是重要組成部分，我國現已開發(fā)的可再生能源不到技術可開發(fā)量的1/10。實現能源低碳轉型，我們的資源基礎豐厚?！?/p>

杜祥琬表示，實現雙碳目標需要克服巨大困難，包括產業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，以及對高碳發(fā)展的路徑依賴慣性比較大等。因此，“實現雙碳目標是復雜的系統(tǒng)工程，也是一個科學的轉型過程，政策性很強。需要把握好節(jié)奏，積極而穩(wěn)妥，既要防止‘一刀切’簡單化，又要防止轉型不力帶來的落后和無效投資?！?/p>

他強調，碳達峰不是攀高峰，更不是沖高峰，而是高質量經濟發(fā)展同時的達峰，是產業(yè)結構優(yōu)化和技術進步導致碳強度逐步降低的實現達峰，是瞄準碳中和的達峰?！白鳛槲覈洕鐣l(fā)展的新引擎，碳中和要開創(chuàng)一條兼具成本效益、經濟效益和社會效益的路徑?！?/p>

“應將二氧化碳的監(jiān)測、報告、計算和標準體系納入大氣質量監(jiān)測，抓實減污降碳協(xié)同效應?！倍畔殓劦綄崿F雙碳目標有9個抓手值得關注。包括：“能源減碳”與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的高度協(xié)同性；節(jié)能、提效是實現雙目標的戰(zhàn)略之首，產業(yè)結構、管理、技術和文化節(jié)能都很重要；推動能源電力行業(yè)減排，大力發(fā)展非化石能源電力等。

他還提出，要重視交通行業(yè)減排。“以電代油，以氫代油、使用生物航空燃油，并實施道路運輸車輛達標車型制度，優(yōu)化公交和軌道交通，倡導自行車綠色出行，發(fā)展交通設施與可再生能源結合?！?/p>

目前，工業(yè)領域能耗占到全社會能耗的60%左右。杜祥琬認為，要推行工業(yè)領域減排，急需調整產業(yè)結構，抑制發(fā)展高耗能產業(yè)的沖動，構建低碳循環(huán)的工業(yè)體系，強化物料循環(huán)回收利用體系建設。

他建議，發(fā)展碳匯，鼓勵CCUS等碳移除和碳利用技術?！澳壳?，我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力大約為每年12億噸二氧化碳，首先是發(fā)展森林碳匯，再在不易脫碳的工業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)展碳捕集、利用?！?/p>

“將碳交易、氣候投融資、能源轉型基金、碳中和促進法等，作為引導碳減排的政策工具。碳中和呼喚深度的科技創(chuàng)新和金融支持?！倍畔殓f。

減煤但不退煤，減碳與去碳協(xié)同

在實現碳達峰、碳中和目標的過程中，受影響最大的行業(yè)就是煤炭。全球二氧化碳排放主要來自化石能源消費，而我國有79%的碳排放來自化石能源中的煤炭能源消費，因此實現雙碳目標的關鍵在煤炭。煤炭行業(yè)如何應對新的形勢？

中國礦業(yè)大學低碳能源研究院院長桑樹勛表示，近年來，煤炭占我國一次能源消費的比重已顯著降低。“雙碳目標要求進一步加快能源替代，不但是占比下降，煤炭消費量也要下降，到‘十五五’時期逐步減少?！?/p>

在新能源地位快速提升的背景下，從能源安全的“壓艙石”，再到現在的“兜底”保障，這是煤炭地位的變化。

桑樹勛認為，在此背景下，煤炭作為高碳能源的低碳化利用面臨挑戰(zhàn)，其主要表現在煤炭能源轉化、高效燃煤但少排碳或不排碳、從煤炭燃料到煤炭原料等變革性技術發(fā)展及應用。

“煤炭行業(yè)平穩(wěn)有序、公正合理轉型發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。產業(yè)向富煤地區(qū)集中，煤炭資源枯竭地區(qū)或資源條件差的地區(qū)退出煤炭產業(yè)或產業(yè)轉型，需要產業(yè)就業(yè)規(guī)劃和頂層設計、政策法律、財政金融等支持?！彼f。

他提出，除了以新能源替代化石能源，化石能源的低碳利用替代高碳利用，本身也屬于能源替代?！按蠓鶋簻p煤炭消費是最直接有效的減碳措施，但對于經濟發(fā)展影響較大。在逐漸壓減煤炭消費的同時，實現煤炭低碳清潔高效利用，可有效降低煤基碳排放，有助于保持經濟發(fā)展合理速度?！?/p>

“以煤為主的一次能源結構，由我國能源資源稟賦和經濟性所決定，即便到2050年，煤炭的低碳潔凈高效利用仍應作為低碳清潔安全高效能源體系的組成部分。”桑樹勛表示。

“現在大家關注氫能，但煤制氫還是我國氫能的主要來源，原料中煤炭占比高達60％以上?！彼f。

如何探索實現煤炭低碳潔凈高效利用的“中國方案”“中國模式”？桑樹勛提出，減煤但不退煤，減碳與去碳協(xié)同，碳中和與能源安全“兜底”保障雙目標相統(tǒng)一。他認為，未來將是“低碳化轉型+高技術升級+需求決定的適度規(guī)?！钡拿禾啃袠I(yè)。

他還提到了，加速發(fā)展以二氧化碳捕集、封存與利用（CCUS）為代表的去碳技術，推廣燃煤電廠+CCUS、煤制氫+CCUS、煤化工+CCUS等方式。

“低碳化利用還要把多出來的碳摒除，目前最可行的關鍵技術就是CCUS，這也是我國煤炭行業(yè)低碳化發(fā)展的緊迫需求。”桑樹勛建議，高濃度與低濃度捕集兼顧，集群式封存（含地質利用）與分布式固碳利用相統(tǒng)籌。

天然氣與新能源是最佳伙伴

有研究預測，煤炭發(fā)展進入“轉型期”、石油發(fā)展步入“穩(wěn)定期”、天然氣發(fā)展邁入“鼎盛期”、新能源發(fā)展跨入“黃金期”。世界非常規(guī)油氣產量逐年遞增，非常規(guī)油氣產量占總產量的25%，產量遞增，近10年年均增長量1.2億噸，年均增長率9%，特別是頁巖油氣發(fā)展很快。

中國科學院院士、中國石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能認為，非常規(guī)油氣將成為我國“穩(wěn)油增氣”的戰(zhàn)略資源，“非常規(guī)油產量是石油工業(yè)穩(wěn)定的‘砝碼’，非常規(guī)氣產量是天然氣工業(yè)增長的‘主力’?！?/p>

“油氣不可再生，但非常規(guī)油氣革命可延長石油工業(yè)生命，從資源角度將助推世界油氣工業(yè)再發(fā)展150年以上。”他說。

他特別提到了，油氣生產過程中二氧化碳的排放問題?！熬吞荚磥碚f，化石燃料利用占86%左右。但碳具有‘灰碳’與‘黑碳’雙重屬性?！姨肌诋斍凹夹g下，能被固定或利用?！?/p>

鄒才能表示，需要像建立煤炭、石油、天然氣等工業(yè)一樣，戰(zhàn)略布局建立“碳工業(yè)”、“氫工業(yè)”，將碳捕集、碳運輸、碳驅油、碳埋藏、碳轉化、碳金融等作為一個全產業(yè)來利用，氫氣工業(yè)要實現上游制氫，中游儲運氫，下游利用氫，實現氫氣工業(yè)快速發(fā)展。

“實現中國碳達峰和碳中和目標，天然氣與新能源成為最佳伙伴，將發(fā)揮重要作用?！彼J為，要大力創(chuàng)新老油氣田提高采收率、二氧化碳驅油與埋藏等核心技術，推動頁巖地下原位油氣轉化革命、煤炭地下原位氣化革命。

“電力采用先慢后快減排路徑”

實現碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。電力系統(tǒng)碳達峰、碳中和目標路徑事關全局。國網能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛認為，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意味著行業(yè)重大歷史發(fā)展機遇。

他表示，總體上，“雙碳”將有力提升我國能源安全保障水平；同時未來能源安全保障重心進一步向電力系統(tǒng)轉移。

“碳達峰不是攀高峰，培育新型電力系統(tǒng)產業(yè)，既要與傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，也需要在能耗指標、碳強度指標等方面實現‘騰籠換鳥’?！濒攧傉f。

他建議，電力從碳達峰到碳中和，采用先慢后快減排路徑；同時要求“十四五”“十五五”加大技術投入和產業(yè)培育節(jié)奏，為釋放經濟社會綠色發(fā)展遠期紅利孕育動力。

“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，高投入、高拉動，電力產業(yè)在國民經濟發(fā)展中將更具全局性戰(zhàn)略性位置，創(chuàng)新力和帶動力作用日益凸顯?！濒攧偙硎?。