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近日，一篇名為《電，絕不能市場化》的文章在電力行業(yè)“朋友圈”刷屏。這篇文章以充電運(yùn)營市場中個別運(yùn)營商基于互聯(lián)網(wǎng)思維開展“1 分錢充電、0 服務(wù)費(fèi)”等低價(jià)促銷為由頭，討論輸配電側(cè)及用電側(cè)到底要不要存在市場競爭的問題。筆者認(rèn)真讀完全文，比較能理解作者對于電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性和作用的認(rèn)同和支持，但這樣的標(biāo)題一下子上升到電要不要市場化，上升到電網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域要不要“私有化”，這帽子 “扣”得太大了。

首先，電力市場化是板上釘釘?shù)膰艺?。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開新一輪電改大幕。彼時，國家發(fā)改委體改司作了相關(guān)解讀：“進(jìn)一步深化電力體制改革，是貫徹落實(shí)國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求；是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、實(shí)現(xiàn)我國能源資源高效可靠配置的戰(zhàn)略選擇；是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競爭市場結(jié)構(gòu)的客觀要求?！?/p>

電力市場化的改革路徑不容置疑，電改“成績單”也佐證了這一點(diǎn)。北京電力交易中心今年2月發(fā)布的《2020 年電力市場年報(bào)》顯示，2020年國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)客戶用電成本降低550億元，平均降低電價(jià)30.37元/千千瓦時，同比提高13.7%。南方電網(wǎng)報(bào)同月也發(fā)文透露，2016-2020年，南方五省區(qū)省間市場化交易電量累計(jì)1375億千瓦時，釋放改革紅利72億元；省內(nèi)市場交易累計(jì)1.66萬億，釋放改革紅利超1300億元。很明顯，電改和電力市場化向全社會釋放了紅利。

其次，市場化和私有化并非一碼事。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴筆者，市場化屬于體制改革問題，私有化問題屬于所有制改革問題，是兩個不同焦點(diǎn)、不同性質(zhì)的問題。如果硬是把本來屬于國有企業(yè)市場化改革的問題扯到“歸誰所有”的問題上去，對國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題借題發(fā)揮，著實(shí)不對。

電力產(chǎn)業(yè)鏈包含發(fā)、輸、配、用環(huán)節(jié)，其中輸配電環(huán)節(jié)具備自然壟斷屬性，主要通過強(qiáng)化政府監(jiān)管來厘清成本、制定價(jià)格，是“有為政府”管理到位的重要體現(xiàn)。發(fā)電、用電是開放競爭環(huán)節(jié)，主要通過市場競爭實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用，是“有效市場”的重要體現(xiàn)。

再者，電力商品的發(fā)、輸、配行為又天然具備公共事業(yè)屬性，體現(xiàn)的是國家意志、民生所需，而非單純的企業(yè)意圖。事實(shí)上，我國電力市場化改革由來已久，1970年到1987年，我國連續(xù)多年缺電，為改變“一家辦電、大家用電”的模式，國家于1985年頒布《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，電力市場化改革的鋪墊就此開始。

1987年—2002年，我國電力工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了政企合一。2002年2月，國發(fā)“5號文”下發(fā)，實(shí)施“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革，我國電力工業(yè)由此進(jìn)入“深化體制改革”階段。

歷史的車輪滾滾向前，我國電力體制改革正面對新的時代背景和發(fā)展語境?！爸醒胴?cái)經(jīng)委員會第九次會議”指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

深化電力體制改革任務(wù)重、含金量也重，深入推進(jìn)市場化改革是我國電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，這個大方向不會變，在這個前提下討論市場行為和市場問題，才有意義和價(jià)值。