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前，華北電力大學(xué)、自然資源保護協(xié)會發(fā)布《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》（以下簡稱《報告》），《報告》指出電能替代、電氣化，我國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)化，數(shù)字經(jīng)濟將成為全社會用電量增長的主要因素。《報告》認為，2025年煤電裝機規(guī)模應(yīng)控制在11億千瓦以內(nèi)。

華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師袁家海表示，“十四五”是面向2030年碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵窗口。在此期間，作為減碳主力的電力部門實現(xiàn)碳排放達到峰值，可以極大地提高2030年之前全社會碳達峰的可行性。我國煤電效率已居全球領(lǐng)先水平，技術(shù)減排潛力有限，“十四五”時期有必要樹立煤電峰值意識，應(yīng)將碳排放目標(biāo)作為煤電發(fā)展的強約束，及早確定煤電碳排放達峰路徑。

2025年全社會用電量將達到9.2-9.6萬億千瓦時

“十四五”時期是我國經(jīng)濟由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時期，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模增長向高質(zhì)量提升的重要窗口期。雖受疫情影響，我國經(jīng)濟受到?jīng)_擊，但目前已恢復(fù)社會生產(chǎn)生活秩序，成為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟體。

我國全社會用電量增長與去除電能替代后增長情況

《報告》認為，“十四五”期間，我國電能替代和電氣化發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，將逐步拉高全社會用電量。預(yù)計“十四五”期間，全社會用電年均增速約為4%-5%，2025年全社會用電量將達到9.2-9.6萬億千瓦時。

從第一產(chǎn)業(yè)看，2020年春耕春播有序推進，沒有受到疫情的影響，再加上當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體有利，市場供求關(guān)系總體穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)用電量趨于穩(wěn)定。《報告》預(yù)計“十四五”期間第一產(chǎn)業(yè)用電量將延續(xù)“十三五”的增長態(tài)勢，年均增速穩(wěn)定在7%左右。

從第二產(chǎn)業(yè)看，若全球疫情、貿(mào)易保護等不利因素對國內(nèi)供給側(cè)造成負面影響，單純依靠新經(jīng)濟建設(shè)拉動用電量效果有限，擴大內(nèi)需成為關(guān)鍵，第二產(chǎn)業(yè)用電增速將處于較低水平。若全球經(jīng)濟“U”型回升，外貿(mào)形勢逐漸恢復(fù)，我國制造業(yè)保持正常水平發(fā)揮，“新基建”穩(wěn)步落實對高耗能行業(yè)和高科技及裝備制造業(yè)具有一定拉動作用，且工業(yè)領(lǐng)域電能替代大力推進，第二產(chǎn)業(yè)用電量形勢整體向好發(fā)展。據(jù)此，《報告》預(yù)測“十四五”期間第二產(chǎn)業(yè)年均增速為2%-3%，則2025年為5.6-5.8萬億千瓦時。

我國信息傳輸、軟件服務(wù)業(yè)用電量及增速

從第三產(chǎn)業(yè)看，“十四五”期間，我國“新基建”將逐步落實，拉動三產(chǎn)用電水平。目前，全球網(wǎng)絡(luò)流量以每年25%的速度增長，數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)量更是以40%的速度不斷膨脹，數(shù)字產(chǎn)業(yè)目前大約消耗全球電量的8%。預(yù)計至2025年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)可能會消耗全球20%的電力?！秷蟾妗奉A(yù)計，2025年，我國信息傳輸/軟件和信息服務(wù)業(yè)用電量將達2182.4億千瓦時左右，年均增速15.6%；交通運輸、倉儲、郵政業(yè)用電量將達3031.2億千瓦時，年均增速9.7%；商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增速將回升至正常水平，但是在“十四五”前兩年，金融、房地產(chǎn)行業(yè)用電量呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢?！笆奈濉逼陂g,第三產(chǎn)業(yè)用電年均增速保持2016-2019年水平，設(shè)定為9-11%，2025年三產(chǎn)用電量為1.86-2萬億千瓦時。

袁家海認為，“十四五”期間，我國“新基建”將逐步落實，會提升全社會用電需求和終端電氣化水平。從需求側(cè)看，“新基建”有助于擴大有效需求，穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，服務(wù)于消費升級，更好滿足人民美好生活需要。從供給側(cè)看，“新基建”有助于擴大有效供給，釋放我國經(jīng)濟增長潛力，為我國創(chuàng)新發(fā)展特別是搶占全球科技創(chuàng)新制高點，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。新基建用電高需求會為電力行業(yè)帶來發(fā)展紅利。

“十四五”煤電規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)

“十四五”期間，我國經(jīng)濟快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進，將帶動電力消費增長高于能源消費增長幅度。電氣化水平提高會拉升電力消費水平，雖然煤電可以有力支撐短期的電力需求增長，但煤炭資源儲量、氣候治理、生態(tài)環(huán)保等限制因素，決定了煤電不可能作為長期電力資源，清潔能源才是支撐電氣化發(fā)展、保障能源安全的主要力量。在電氣化拉升電力需求的刺激下，以可再生能源發(fā)電為代表的電力新業(yè)態(tài)，在電源增長、經(jīng)濟性、清潔環(huán)保、電力消費形態(tài)等方面加速對煤電的替代進程，使得整個能源生產(chǎn)和消費體系更加清潔化，作為保駕護航的強勁動力，開啟新一輪增長。

2020年2月26日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》顯示，國內(nèi)29個省份中僅3個省的煤電裝機預(yù)警為紅色。2020年以來，受疫情影響，我國加速推進推出“新基建”計劃，在此背景下，我國2020年一季度新核準(zhǔn)的煤電項目近10GW，與2019年全年持平，部分煤電項目被列入部分省市重點項目清單。

《報告》認為，面對“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，我國應(yīng)慎重把握煤電發(fā)展政策，嚴控煤電新增產(chǎn)能，加強對現(xiàn)有“煤電+特高壓”資源的利用。將煤電發(fā)展重心轉(zhuǎn)向功能定位調(diào)整，在清潔高效地做好基礎(chǔ)電力供應(yīng)的同時，也要發(fā)揮存量機組價值，深入開展靈活性改造和延壽煤電備用，助力電力系統(tǒng)補足新能源消納所需系統(tǒng)靈活性和短時尖峰負荷供應(yīng)這兩塊主要“短板”。

《報告》建議，“十四五”應(yīng)繼續(xù)深化煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將大力推動煤電靈活性改造，作為優(yōu)化煤電存量機組的重中之重，淘汰落后產(chǎn)能，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展訴求來調(diào)整煤電布局，將全國煤電規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。東部地區(qū)要嚴控煤電新建項目，對合規(guī)的運行年限在25-30年間的30萬千瓦以上機組進行封存，作為戰(zhàn)略備用機組；蒙西和西北電網(wǎng)地區(qū)仍有煤電增長訴求和潛力，可有序新建煤電項目；中部省市要加強對本地電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，明確不同電力資源（電源、需求側(cè)、儲能）的系統(tǒng)功能定位，確定電力系統(tǒng)中分別對應(yīng)不同等級用電負荷的電力資源組合，只有在出現(xiàn)基荷電力不足趨勢的情況下，可適度新建煤電，但依然要嚴控新增規(guī)模。

可再生能源規(guī)?；l(fā)展促進電力系統(tǒng)清潔化

“十四五”是面向2030年碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵窗口，在此期間，作為減碳主力的電力部門實現(xiàn)碳排放峰值可以極大地提高2030年之前全社會碳達峰的可行性。我國煤電效率已居全球領(lǐng)先水平，技術(shù)減排潛力有限。相比目前尚未實現(xiàn)商業(yè)化推廣的CCS技術(shù)，推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展來實現(xiàn)對煤電的存量替代，是目前最為經(jīng)濟可行的減碳方案。

袁家海指出，“十四五”有必要樹立煤電峰值意識，應(yīng)將碳排放目標(biāo)作為煤電發(fā)展的強約束，及早確定煤電碳排放達峰路徑。繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)煤電機組會加重電力系統(tǒng)的基荷負擔(dān)、提高最小出力水平，從系統(tǒng)調(diào)度來看會增加電力系統(tǒng)為消納更多新能源而付出的成本、阻礙高滲透率可再生能源系統(tǒng)發(fā)展。

《報告》指出，在“十四五”期間，電力市場將作為推進電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的主要手段。電力市場化改革可以通過競爭方式確定各類機組的系統(tǒng)定位，從而提高電力系統(tǒng)的運行效率。現(xiàn)貨市場競價規(guī)則要更加公平合理，對煤電機組形成價格分級，確定高效的基荷機組；輔助服務(wù)市場的定價機制要按照機組所提供的服務(wù)類型、貢獻程度來確定各區(qū)間定價標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映輔助服務(wù)的稀缺價值，激勵煤電機組參與靈活性服務(wù)，保障高比例可再生能源消納；容量機制要釋放中長期價格信號，引導(dǎo)容量投資，尤其是尖峰資源的配置，如將折舊和還本付息已完成的30萬千瓦及以下合規(guī)煤電延壽作為戰(zhàn)略備用機組來供應(yīng)短時尖峰電力需求，以較低的社會成本來保障電力供應(yīng)可靠性。

袁家海認為，“十四五”要深化雙市場耦合，基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃，開展發(fā)電行業(yè)碳配額現(xiàn)貨交易，使得新能源發(fā)電獲得減排項目的直接收益，擴充新能源發(fā)展的資金池，緩解財政補貼壓力。

“新基建”是我國依靠加大投資來提振經(jīng)濟的重要舉措，更多的是面向未來需求。以電力“新基建”為例，項目包括可再生能源、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)與分布式能源、新型儲能、新能源汽車充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是發(fā)展智能化、清潔化、多元化電力工業(yè)的基礎(chǔ)，其定位是長遠性、先導(dǎo)性、全局性工程，將帶動資金流動、技術(shù)研發(fā)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、民生就業(yè)等經(jīng)濟要素逐步發(fā)展。

袁家海表示，受疫情影響，短期內(nèi)電力需求下滑擴大了電力低碳轉(zhuǎn)型窗口期，有了更充足的轉(zhuǎn)型緩沖期和容錯機會，應(yīng)抓住這段“時間差”調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，而不是打著“新基建”的旗幟卻重啟“舊基建”煤電建設(shè)浪潮。煤電投資雖然在短期內(nèi)可以拉動經(jīng)濟增長和民生就業(yè)，但長遠發(fā)展?jié)摿τ邢?，會加重能源供?yīng)成本負擔(dān)，拉低行業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于長期能源安全保障。針對2021年電力需求的恢復(fù)性增長及十四五的預(yù)期性電力增長現(xiàn)狀，短期內(nèi)電力市場需要靠需求響應(yīng)、跨省互濟等措施保障電力供應(yīng)安全，中長期還要靠更加積極得推動抽蓄、核電、調(diào)峰氣電等清潔電源的多元化發(fā)展，保障電力供應(yīng)安全。