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多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體在近期針對(duì)煤電項(xiàng)目做出調(diào)整。5月21日，包含日本在內(nèi)的世界七大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（G7）同意在今年年底之前停止對(duì)海外煤炭項(xiàng)目的投融資計(jì)劃，并逐步停止對(duì)所有化石燃料的此類支持，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全球控溫1.5℃以內(nèi)目標(biāo)[1]。盡管該聯(lián)合聲明仍為特定條件下的煤電項(xiàng)目留下空間，但七國(guó)集團(tuán)的帶頭承諾為全球收緊煤電投資釋放了積極信號(hào)。5月27日，印度尼西亞宣布將逐步淘汰本國(guó)煤電[2]，5月7日，印尼國(guó)家電力公司（Perusahaan Listrik Negara）也已宣布公司在2023年后不再新建燃煤電廠[3]。

國(guó)際環(huán)保組織綠色和平與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)今日聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)海外煤電投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究報(bào)告——印度尼西亞國(guó)別研究》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》將該國(guó)劃分為爪哇-巴厘、加里曼丹、蘇拉威西、蘇門答臘和馬魯古-巴布亞五大區(qū)域，并借鑒了國(guó)家能源局就煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法論，分別從裝機(jī)充裕度、煤電投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)性和資源約束三大角度展開分析。

此外，《報(bào)告》通過設(shè)定高經(jīng)濟(jì)增速（GDP增速5.9%）和低經(jīng)濟(jì)增速（GDP增速5.2%）兩種情景，對(duì)2022年印尼裝機(jī)充裕度和煤電投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)性在各地區(qū)的變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。報(bào)告指出——

在高經(jīng)濟(jì)增速情景下，爪哇-巴厘和加里曼丹地區(qū)煤電投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)極高。在低經(jīng)濟(jì)增速情景下，蘇門答臘、爪哇-巴厘、加里曼丹和蘇拉威西四大區(qū)域煤電投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)極高，為中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在印度尼西亞的煤電投資增加不確定性。

圖片來源：綠色和平

綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張菁表示：“全球能源轉(zhuǎn)型的壓力以及各國(guó)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求，加速了全球煤炭消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮。如果疫情導(dǎo)致印尼電力負(fù)荷需求進(jìn)一步降低，到2022年該國(guó)過剩煤電裝機(jī)或?qū)⒔?0GW，這意味著中國(guó)企業(yè)在印尼的電力投資風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加?！?/p>

就煤電裝機(jī)充裕度來看,

《報(bào)告》采用“電力系統(tǒng)備用率”（電力系統(tǒng)備用率為電力等效可用裝機(jī)量超過電力最大負(fù)荷需求的百分比）作為判斷各區(qū)域煤電產(chǎn)能是否過剩的依據(jù)。當(dāng)該區(qū)域的電力系統(tǒng)“實(shí)際備用率”大于“合理備用率”時(shí)，即被認(rèn)為產(chǎn)能過剩。即使在高經(jīng)濟(jì)增速情景下，2022年，爪哇-巴厘、加里曼丹和蘇門答臘地區(qū)的電力系統(tǒng)“實(shí)際備用率”均將超過“合理備用率”。這說明，在該情景下，這三個(gè)區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩情況。在低經(jīng)濟(jì)增速情景下，2022年，各區(qū)域煤電產(chǎn)能過剩情況將進(jìn)一步惡化，或超過9575MW。馬魯古-巴布亞地區(qū)也將在該情景下出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩情況。

就煤電投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)性來看，

在高經(jīng)濟(jì)增速情景下，2022年，爪哇－巴厘和加里曼丹兩大區(qū)域的內(nèi)部收益率將低于10%，這個(gè)數(shù)字不僅低于一般項(xiàng)目的內(nèi)部收益（12%），利潤(rùn)空間極小，繼續(xù)增加煤電投資項(xiàng)目也將面臨建設(shè)過程中被叫停的風(fēng)險(xiǎn)。在低經(jīng)濟(jì)增速情景下，蘇門答臘、加里曼丹、蘇拉威西和爪哇-巴厘四大區(qū)域的煤電項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率均將低于10%，煤電裝機(jī)相對(duì)集中，項(xiàng)目可投資性較弱，不適合未來煤電項(xiàng)目的投資。馬魯古-巴布亞地區(qū)的電力需求也將比高經(jīng)濟(jì)增速情景還要低，電力供給相對(duì)充裕，投資經(jīng)濟(jì)性也相應(yīng)降低，投資收益率下降。

情景一下2022年印尼煤電項(xiàng)目預(yù)期內(nèi)部收益率測(cè)算表，制圖：綠色和平

情景二下2022年印尼煤電項(xiàng)目預(yù)期內(nèi)部收益率測(cè)算表，制圖：綠色和平

就煤電投資資源環(huán)境約束來看，

煤電項(xiàng)目具有高耗水、高污染和高碳排的特性，建設(shè)投資受水資源短缺、環(huán)境污染和氣候變化等資源環(huán)境條件的約束。印度尼西亞位于東南亞地區(qū)，該地區(qū)是全球空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣對(duì)該國(guó)的影響也較大，因此，印度尼西亞的煤電項(xiàng)目投資面臨著更為突出的資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，中國(guó)企業(yè)在拓展海外煤電市場(chǎng)方面不斷深入。越來越多的企業(yè)以股權(quán)投資的方式“走出去”。截至目前，直接參與印尼能源項(xiàng)目投資的中資企業(yè)包括華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、原神華集團(tuán)、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)等，開發(fā)側(cè)重點(diǎn)為燃煤、燃機(jī)等火電項(xiàng)目。此外，中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口公司、山東電建、中國(guó)成達(dá)等若干電建單位還參與了工程總承包（EPC）項(xiàng)目。根據(jù)綠色和平“海外煤電投資數(shù)據(jù)庫(kù)”，中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以各種形式在海外參與投資建設(shè)的煤電項(xiàng)目總裝機(jī)量為257.7GW，其中印尼有32.9GW，且印尼在建的煤電項(xiàng)目中，有近6GW裝機(jī)量是由中國(guó)企業(yè)投資的。

綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張菁表示：“近年來，走出去的中國(guó)企業(yè)在海外能源投資方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是鑒于東道國(guó)能源政策不完備，全球疫情加劇了對(duì)化石能源投資的不確定性，對(duì)于海外煤電投資的風(fēng)險(xiǎn)把控和規(guī)避是中企走出去必不可少的一環(huán)。這不僅需要企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的努力，同樣需要國(guó)家政策上的支持和把關(guān)。同時(shí)，我們也注意到，越來越多的東南亞國(guó)家相繼出臺(tái)政策，吸引外國(guó)投資支持本國(guó)的可再生能源發(fā)展，作為中國(guó)企業(yè)海外能源投資的重點(diǎn)區(qū)域，東南亞地區(qū)的將成為中國(guó)投資者的新機(jī)遇?！?/p>

《報(bào)告》建議，中國(guó)相關(guān)政府決策和管理部門應(yīng)盡快建立海外煤電投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，指導(dǎo)公共資金和政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)印尼高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的煤電項(xiàng)目投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范；指導(dǎo)和督促企業(yè)在前期投資決策方案中充分考慮可能對(duì)煤電項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)造成影響的因素。參與股權(quán)投資企業(yè)應(yīng)建立和完善項(xiàng)目長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，逐步提升自身對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型、氣候變化等長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。銀行和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提升自身對(duì)海外煤電項(xiàng)目長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力，甄別高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)控對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的融資或擔(dān)保。

參考資料：

[1] G7 agrees to stop overseas funding of coal to limit global warming

/daily-brief/g7-agrees-to-stop-overseas-funding-of-coal-to-limit-global-warming

[2] No New Coal Plants in Indonesia in Another Bid to Cut Emissions

/news/articles/2021-05-27/no-new-coal-plants-in-indonesia-in-another-bid-to-cut-emissions

[3] Mongabay. Indonesia says no new coal plants from 2023 (after the next 100 or so). 2021. https://news.mongabay.com/2021/05/indonesia-says-no-new-coal-plants-from-2023-after-the-next-100-or-so/.