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改革開放前，我國出現(xiàn)全國性缺電局面。到1978年，全國發(fā)電裝機缺口達1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達400億千瓦時。

背景 全國嚴重缺電

時光倒流到從前。

整個膠東大地沐浴在黨的十一屆三中全會的春風里，呈現(xiàn)一片盎然生機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，國營與集體企業(yè)也紛紛上馬。但是，電力的嚴重緊缺成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善的“瓶頸”，當時的整個煙臺地區(qū)發(fā)電裝機容量只有17萬千瓦，缺電負荷達17萬千瓦，新建的950家中小型企業(yè)萬事俱備，只等來電投產(chǎn)。無奈之下，1680個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能靠柴油發(fā)電維持生產(chǎn)。

北京，1979年，劉瀾波同志出任電力工業(yè)部部長。在電力工業(yè)會議上，他流著淚說自己“老驥伏櫪、志在千里”，雖然年紀大了，但是心里想的都是國家的電力事業(yè)。在場與會人員都被深深地感動了。當年，他署名發(fā)表了一篇《電力工業(yè)必須變落后為先行》的文章，提出了改革電力工業(yè)，扭轉落后局面的七條具體方針，得到中央領導的肯定。陳云同志專門打電話說完全贊成這些觀點，口號就是“電力工業(yè)必須變落后為先行”。從辦電角度來說，這也催生了集資辦電之路。

事實上，改革開放之初，持續(xù)近十年的全國大面積缺電，成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。于是，突破電力“瓶頸”成為當務之急。在這樣的情勢下，加快電力發(fā)展，盡快扭轉缺電局面，不僅是電力行業(yè)的首要任務，而且關系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。扭轉電力工業(yè)的被動局面，必須從電力部門一家辦電的傳統(tǒng)做法中解脫出來。

1980年，國家經(jīng)委燃動局一位官員來煙臺考察，走到哪里，哪里都是一片要電聲：我們?nèi)彪?！我們需要電！膠東人民在戰(zhàn)爭年代付出了血的代價，而今，他們要脫貧致富，電又成了攔路虎。那位官員心里十分沉重和不安。

晚上，他對煙臺地委的領導說：“膠東真需要立即上個大電廠，雖然去年龍口電廠的建設國家計委已經(jīng)正式批準立項，可是，目前國家沒有錢?！薄拔覀兩舷潞献髟趺礃樱繜熍_有錢?！币苍S就是這樣一個想法，催生了全國第一個集資辦電的企業(yè)—山東龍口電廠。

出路 動員集資辦電

已退休的原山東龍口電廠廠長林治才回憶說，當時，老百姓還有點錢，國家財政緊張，可以說，集資辦電是逼出來的。為了解決煙臺地區(qū)電力供需矛盾，經(jīng)國家計委倡議，由山東省電力工業(yè)局代表電力工業(yè)部與煙臺地區(qū)行政公署簽署協(xié)議，合資建設經(jīng)營龍口電廠2臺10萬千瓦機組。這樣，龍口電廠建設的資金問題得到了解決。建設集資實行“三七開”，即電力工業(yè)部負責總投資的30%，煙臺負責總投資的70%，煙臺集資部分由煙臺地區(qū)所轄16個縣市區(qū)籌資解決，實行“誰投資、誰用電、誰受益”的政策。龍口發(fā)電廠遠景。（王劍 攝）

1981年，全國計劃會議確定，由國家和煙臺地區(qū)集資聯(lián)合建設龍口電廠，國家計委、經(jīng)委、能源委、電力工業(yè)部以及山東省委、省政府的領導多次親臨龍口視察，解決很多實際問題，僅電力工業(yè)部先后就有8名副部長來現(xiàn)場考察。

1981年10月24日，時任電力工業(yè)部部長的李鵬同志親臨龍口電廠預選廠區(qū)。那里是一片白茫茫的沙灘，傍依著藍藍的大海。李鵬同志詳細詢問了集資的情況，并就發(fā)電用循環(huán)水問題作了批示。李鵬同志回到北京后，向國務院寫了書面報告。國務院要求國家計委、能源委一定要加快進程，把龍口電廠這項工程作為國家與地方集資開發(fā)能源的試點辦好。

1981年12月17日，膠東半島渤海灣畔的龍口北沙灘，沉寂了多年的荒漠沸騰了，大海的濤聲變?yōu)榧な幍臍g呼，全國第一個集資辦電企業(yè)山東龍口發(fā)電廠奠基儀式隆重舉行。天空雪花飛舞，會場紅旗招展，鞭炮齊鳴，歡聲雷動。一座大型的坑口電站從這里拔地而起。

開工典禮的鞭炮響過不久，一連串的問題接踵而至：圖紙審定催交、資金籌集、土地征購談判、設備訂貨催運，等等。問題一一擺在了電廠建設者的面前。

為了解決資金緊張的燃眉之急，當時的廠長林治才奔走聯(lián)系周邊各縣的縣長和書記，苦口婆心地大力宣傳集資辦電的好處，有效地提高了資金的到位率。同時，廠里發(fā)動職工“不買彩電、冰箱，拿出錢建電廠”，自籌資金。廠領導帶頭，每人集資500元，職工你100元，我300元，拿出家中積蓄多年準備買冰箱、彩電、洗衣機、自行車、縫紉機等物品的錢，短短幾天時間內(nèi)，全廠1230名職工集資達到50萬元。

提起當年的情景，龍電人無不感慨萬千。采訪中，老工人劉景文回憶說：“建這個電廠，大家覺得很高興，所以老百姓也舍得掏自己的腰包?！迸U桂華也說：“當時很興奮，我拿了100塊錢，能為建新電廠出一份力，感覺很高興，現(xiàn)在，我們那一代人陸續(xù)退休了，但我們對電廠的那份感情始終沒變，我們很懷念年輕時創(chuàng)業(yè)的那段歷史，懷念那流金般的歲月?！?/p>

由于土建工程進度快，工期提前，造成了有“窩”無“雞”、張口等設備的困難局面。廠黨委一班人當機立斷，抽調人員組成設備催交隊伍，協(xié)助基建單位催交設備。當時的黨委副書記王金波緊盯四川東方汽輪機廠，重點催交；紀委書記王寶綏趕赴上海礦山機械廠，緊盯不舍，終于使各主要設備都比合同交貨期提前了2~3個月。

1984年8月22日8時36分，山東龍口發(fā)電廠第一臺10萬千瓦機組整體啟動一次成功。30日15時，正式交付生產(chǎn)，提前4個月并網(wǎng)發(fā)電。

集資辦電第一炮打響了。賀電像滿天的雪花，一片一片向龍口電廠飛來。久旱逢甘霖的膠東半島沸騰了，人們歡呼雀躍。1984年12月，第二臺10萬千瓦機組也相繼投產(chǎn)。

龍口電廠的投產(chǎn)，猶如給膠東地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)插上了騰飛的翅膀。龍口電廠投產(chǎn)僅1年，煙臺市從過去全省缺電最嚴重的地區(qū)，變?yōu)楣╇娗闆r最好的地區(qū)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加19億元，在全省8個省轄市中名列第一?，F(xiàn)任的公司董事長高玉君介紹說：“龍口電廠2007年改制為山東百年電力發(fā)展股份有限公司。我大學畢業(yè)后，直接參加龍口電廠的建設和生產(chǎn)，可以說是和龍口電廠一起成長的。”集資辦電，最直接的意義是加快了山東煙臺地區(qū)電力建設的步伐，摸索出了一條辦電的新路子,在全國起到了典型示范作用。

影響 示范功效巨大

龍口電廠開集資辦電之先河，成為電力改革的起點和突破口。在實踐基礎上，集資辦電的方針政策陸續(xù)出臺。 1984年8月，中央明確了多家辦電、集資辦電的方針。這一年，浙江、江蘇、河北、東北等13個省區(qū)相繼開始集資辦電，共籌集地方電力建設資金超過16億元。1985年4月，國務院出臺《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》。兩年后，國務院出臺“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調度、集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針。1981年12月5日，我國第一座由中央與地方集資籌辦的火電廠龍口電廠開工興建。圖為開工典禮。

1985年4月21日，正當龍口電廠二期兩臺20萬千瓦機組建設工程拉開序幕時，一直關心著集資辦電的李鵬同志又一次來到了龍口電廠，那時他已擔任國務院副總理。

李鵬考察了生產(chǎn)現(xiàn)場，聽取了生產(chǎn)、基建情況匯報，表示滿意。他十分高興地說：“你們集資辦電帶了個好頭，功不可沒！”

當聽到煤、電建設不同步，電煤緊張等問題時，李鵬當場與有關部委的領導同志商定：列入國家計劃，盡快調撥山西煤，并與水電部、山東省交通廳、煙臺市三方投資，建設1.6萬噸泊位的輸煤碼頭，保證發(fā)電用煤。

考察完畢，李鵬同志與龍口電廠領導一一握手，再三叮囑道：“一定要把這個廠辦好，這是個方向。”并欣然題詞：“集資辦電，全國首創(chuàng)，穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，保證安全。”

轟鳴的發(fā)電機在飛旋，高架的銀線在延伸。龍電人在熱切的盼望中，又馬不停蹄投入到山東省第一臺20萬千瓦機組的建設中。

收集資料的隊伍跑了大半個中國，收集了近100萬字的資料。在3個月內(nèi)，自編、自刻、自印了機、電、爐專業(yè)的運行規(guī)程，“百問不倒”等近40萬字的學習資料，描繪圖紙57499張。

當試運行進入關鍵時期時，廠領導都是在現(xiàn)場辦公。有位副廠長，兩天兩夜沒合眼休息過，在緊張的試運間隙，吃著飯，竟困得閉上眼睛睡著了。

1996年9月16日，6號機組投產(chǎn)發(fā)電，一座總裝機容量達100萬千瓦的電站誕生。從零到100萬，讓所有人看到了創(chuàng)業(yè)路的艱難和創(chuàng)業(yè)人的可敬。

縱觀全國，集資辦電過程中發(fā)揮作用最大的還是電力建設基金。在華東四省市試點并取得顯著成效的基礎上，1987年12月，國務院發(fā)出通知，批轉國家計委關于征收電力建設基金的暫行規(guī)定。從1988年1月1日起，企業(yè)每千瓦時用電加收2分錢，作為地方電力建設的專項資金，專款專用。在1995年年底到期后，國務院又決定“九五”期間繼續(xù)征收。

2000年10月17日，李鵬同志為此專門寫了一首詩：“拉閘限電三十年，停三開四苦難言。工廠停工不冒煙，學生無燈交白卷。幸有改革春風到，集資辦電過難關。中國要走自己路，廟堂之上當直言?！卑司湓姷莱隽酥袊Y辦電之路的背景和經(jīng)驗。

附當年報道：

加快電力建設步伐 改變各地缺電局面 電力部歡迎地方集資辦電

新華社1981年12月14日發(fā)據(jù)11日出版的《經(jīng)濟參考》報道：電力工業(yè)部部長李鵬最近在會見該報記者時說，電力部歡迎地方各級政府、廠礦企業(yè)和農(nóng)村社隊，在國家計劃指導下集資辦電。

李鵬說，電力是國民經(jīng)濟的“先行官”。建國以來，黨和政府非常重視電力工業(yè)，每年都拿出大批資金建設水、火電站?，F(xiàn)在每五天多的發(fā)電量，相當于1949年全年的發(fā)電量。

但是，電力工業(yè)的發(fā)展仍遠遠適應不了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，許多地區(qū)缺電嚴重。為了加快電力建設步伐，改變各地缺電局面，我們歡迎地方各級政府、廠礦企業(yè)、社隊企業(yè)集資辦電。

李鵬說，關于集資的辦法，我部已試行的有三種，準備試行的有一種。不論哪一種，我們都保證按合同優(yōu)先供電，保證政策兌現(xiàn)，各地可以根據(jù)當?shù)氐木唧w情況酌情選用。

已試行的三種辦法是：

一、由地方貸款給電力部門建設電廠。電廠投產(chǎn)后，地方按貸款占新建電廠投資總數(shù)的比重，分得相應的電力；貸款本金，由電廠用發(fā)電獲得的利潤，在若干年內(nèi)逐年償還；貸款還清后，電廠發(fā)出的電力納入電網(wǎng)統(tǒng)一分配。二、由地方政府和電力部門聯(lián)合投資辦電。電廠投產(chǎn)以后，地方政府可按實際投資的比例，年年提取相應的利潤，并留取相應的電力歸地方使用，其余電力歸電網(wǎng)統(tǒng)一分配。三、按國家批準的電力建設項目，通過銀行發(fā)放地方電力建設股票。這種股票，由新建或擴建電站地區(qū)的城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、公社企業(yè)和生產(chǎn)大隊自愿認購。電廠建成后，購買股票的單位按投資比例優(yōu)先分電，電站保證還本、付息、分紅。

準備試行的另一種集資辦法是：以電網(wǎng)為單位，通過銀行發(fā)行一省電網(wǎng)或跨省電網(wǎng)的電力開發(fā)股票。認購這種股票的單位，年年可以拿到高于銀行存款利息的紅利，并按股票多少比例分電。

李鵬還介紹了一批已經(jīng)國家計劃批準，因缺少資金而建設進度遲緩或尚未開工的電站，供各地選擇。除電站外，全國還有兩條建設梯級水電站最優(yōu)越的河段，也因國家對電力投資有限未能開發(fā)，電力部同樣歡迎各方投資。

附時代背景：

改革開放前，我國出現(xiàn)全國性缺電局面。到1978年，全國發(fā)電裝機缺口達1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達400億千瓦時。

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，黨和國家領導人多次強調經(jīng)濟要發(fā)展，電力工業(yè)必須先行。黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，電力工業(yè)加快發(fā)展成為共識。由于中央獨家投資辦電資金有限，已經(jīng)遠遠不能滿足大規(guī)模電力建設的需要，改革電力投資體制已經(jīng)勢在必行。

集資辦電應運而生。1984年8月，黨中央、國務院領導在聽取水電部黨組匯報時，明確了多家辦電、集資辦電的方針。同年，國務院批準華東電網(wǎng)采取工業(yè)用電提價不超過兩分錢的辦法征收地方電力建設基金，1988年推廣到全國，為地方辦電建立了穩(wěn)定的資金來源。

集資辦電同樣對外開放。為了解決發(fā)展所需資金、設備不足的困難，電力工業(yè)積極利用世行、亞行、日本海外協(xié)力基金、政府出口信貸等貸款辦電，鼓勵外商來華獨資、合資辦電。1985年，深圳與香港合和電力有限公司合資建設沙角電廠，用BOT方式經(jīng)營管理，廣東與香港合資建設經(jīng)營大亞灣核電站，成立華能國際和新力等電力開發(fā)公司利用外資辦電，以后許多外商紛紛到中國投資辦電。大多數(shù)合資或非電力公司獨資建設的電廠，形成了大批獨立發(fā)電商。

此后的10多年間，我國電力裝機增長240％，凈增裝機2.4億多千瓦，首次達到了供需基本平衡。