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進(jìn)入5月，四川電網(wǎng)用電負(fù)荷持續(xù)高速增長(zhǎng)，加之來水偏少，電煤供應(yīng)短缺，供電形勢(shì)十分嚴(yán)峻,受此影響，5月中旬四川電網(wǎng)啟動(dòng)了“有序用電”的措施。

“有序用電”，主要是指電網(wǎng)出現(xiàn)季節(jié)性、時(shí)段性供需不平衡時(shí)，依法通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等干預(yù)方式，改變部分用戶用電時(shí)間及方式，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理型工作。通常有序用電會(huì)采取錯(cuò)峰、避峰、輪休、限電、拉閘等措施使部分用電主體的用電結(jié)構(gòu)發(fā)生改變或限制，把電網(wǎng)最大負(fù)荷控制在安全范圍內(nèi)波動(dòng)，將無計(jì)劃的拉閘限電轉(zhuǎn)換為有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有秩序的用電計(jì)劃，將季節(jié)性、時(shí)段性電力供需矛盾給社會(huì)和企業(yè)帶來的不利影響降至最低程度。此外，有序用電能夠有效促使電網(wǎng)資源的最優(yōu)化利用程度，節(jié)約不必要的電網(wǎng)建設(shè)成本。

在采取有序用電的措施過程之中，如果單純采取管理型限制，則需求側(cè)缺少內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，容易出現(xiàn)了“限電難”的問題。若通過市場(chǎng)手段，制定相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制以及開展需求側(cè)響應(yīng)的方式，來協(xié)助電網(wǎng)優(yōu)化負(fù)荷，達(dá)到削峰填谷的目的，將是需求側(cè)對(duì)“有序用電”響應(yīng)更加科學(xué)合理的激勵(lì)方式和補(bǔ)充。

對(duì)電力市場(chǎng)化交易的思考

自2015年開始的電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)推進(jìn)了近6年，而從目前在國(guó)內(nèi)已經(jīng)較為成熟的電力中長(zhǎng)期交易來看，主要分為價(jià)差交易和絕對(duì)價(jià)格交易兩個(gè)類型。

價(jià)差交易方式是以原有目錄電價(jià)為基礎(chǔ)，通過電廠讓利方式，交易電費(fèi)降低的差值。其優(yōu)勢(shì)是電網(wǎng)企業(yè)的原有運(yùn)行模式?jīng)]有發(fā)生太大改變，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生的影響較小，改革阻力較弱，但是存在發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力過高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分等弊端。廣東、浙江、重慶和全國(guó)其他大部分省市，市場(chǎng)化改革的第一步都是采取價(jià)差交易方式進(jìn)行。

絕對(duì)價(jià)格交易方式是通過絕對(duì)價(jià)格加輸配價(jià)格的方式取代原目錄電價(jià)。絕對(duì)價(jià)格交易具有市場(chǎng)化更充分、主體參與程度更高、主體角色更明確等特點(diǎn)，而且更容易與目前正在推進(jìn)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行銜接。當(dāng)前，四川采用的就是絕對(duì)價(jià)格交易的模式。

在“有序用電”的背景下，結(jié)合四川省電力市場(chǎng)化交易政策，我們發(fā)現(xiàn)參與現(xiàn)行的中長(zhǎng)期交易后，需求側(cè)用電主體的交易價(jià)格機(jī)制對(duì)于電網(wǎng)負(fù)荷優(yōu)化存在一定的阻礙：

1.除“低谷棄水”品種包含了谷段用電的概念，其余品種完全脫離日用電時(shí)段概念，其零售價(jià)格僅需關(guān)注分月用電量。若分月用電量相同的用戶在參與市場(chǎng)后，全年度電電價(jià)幾乎相同，與日內(nèi)峰平谷負(fù)荷無關(guān)，造成原先采取“削峰填谷”降低電費(fèi)成本的用電的企業(yè)，在參與市場(chǎng)化交易后節(jié)約電費(fèi)反而小于高峰時(shí)段多用電的用戶，甚至在谷段用電占比足夠高的情況下，參與市場(chǎng)品種（非低谷棄水）會(huì)出現(xiàn)目錄電價(jià)比參與市場(chǎng)化交易更優(yōu)惠的情況。

2.售電公司在簽訂批發(fā)合同時(shí)，今年雖然規(guī)定了須按照峰平谷時(shí)段分別約定電價(jià)和電量，但由于電廠調(diào)度機(jī)制和政策規(guī)定的售電結(jié)算機(jī)制，峰平谷的區(qū)別在現(xiàn)行中長(zhǎng)期合約交易中無任何影響，批發(fā)合約對(duì)峰谷電價(jià)的限制作用沒有體現(xiàn)，也無法將峰平谷電價(jià)差別傳導(dǎo)至零售側(cè)。

3.電力用戶在零售簽約后，全年電價(jià)基本鎖定，雖然有浮動(dòng)電價(jià)的約定，但用電量越大的用戶對(duì)售電公司的議價(jià)能力越強(qiáng)，導(dǎo)致大用戶浮動(dòng)電價(jià)與基本電價(jià)差別很小。不論是現(xiàn)行電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)還是引入電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，這種零售簽約方式都無法把電價(jià)的時(shí)段價(jià)值傳到至用戶側(cè)，若不改變?cè)摿闶酆灱s方式，電價(jià)對(duì)于用戶將失去優(yōu)化用電負(fù)荷的作用，反而所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不可避免的會(huì)轉(zhuǎn)嫁給售電公司。

結(jié)合這三點(diǎn)緣由，造成在四川“削峰填谷”對(duì)于參與市場(chǎng)化交易的電力用戶，尤其是零售用戶來說，完全成為了“公益行為”，不會(huì)給企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益，所以需求側(cè)必然缺少內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

市場(chǎng)化交易與需求側(cè)響應(yīng)的結(jié)合

1.升級(jí)中長(zhǎng)期交易政策

針對(duì)現(xiàn)行中長(zhǎng)期交易用電側(cè)到戶電價(jià)引入峰谷價(jià)差，例如通過峰谷不同的配火比例，或者建立峰谷浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，通過提高峰期電價(jià)，降低谷段電價(jià)，提高參與市場(chǎng)化交易用戶削峰填谷的積極性。以云南為例，云南省市場(chǎng)化交易雖然也是按照絕對(duì)價(jià)格交易方式進(jìn)行，但其市場(chǎng)化交易電價(jià)只與目錄電價(jià)的平段電價(jià)對(duì)應(yīng)，峰谷分別按照相應(yīng)規(guī)則進(jìn)行浮動(dòng)，整體市場(chǎng)因浮動(dòng)產(chǎn)生的偏差費(fèi)用納入不平衡資金管理。

2.建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制

需求側(cè)響應(yīng)是更加主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)型調(diào)控方式。以廣東為例，廣東省采取的邀約型需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，建立需求側(cè)響應(yīng)市場(chǎng)，在電網(wǎng)存在電力平衡風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過市場(chǎng)化交易的方式開展需求側(cè)響應(yīng)，根據(jù)電網(wǎng)情況，對(duì)削峰填谷的用電行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，削峰收益區(qū)間為0~4.5元/千萬瓦時(shí)，填谷收益為0~0.12元/千瓦時(shí)，補(bǔ)償資金的來源由市場(chǎng)其他成員分?jǐn)?。需求?cè)響應(yīng)能夠在保障用戶用電的同時(shí)，對(duì)整體市場(chǎng)的柔性負(fù)荷資源進(jìn)行更加合理的分配。

3.推進(jìn)現(xiàn)貨交易

在零售簽約引入分時(shí)段簽約模式或者現(xiàn)貨“差價(jià)合約”。由現(xiàn)貨交易自帶的分時(shí)負(fù)荷和分時(shí)電價(jià)屬性，結(jié)合零售簽約方式的優(yōu)化，將電價(jià)與負(fù)荷的變化差別傳導(dǎo)至用戶側(cè)，從而為用戶削峰填谷帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入。

當(dāng)然，在保障電力安全的問題上，經(jīng)濟(jì)手段只能作為“有序用電”的輔助措施，通過提高需求側(cè)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力的基礎(chǔ)上，為更加高效的電力資源分配提供經(jīng)濟(jì)支撐。從中國(guó)電力改革方向來看，電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成了國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。而電力市場(chǎng)化交易，作為電力體制改革的核心內(nèi)容不僅僅是改革紅利的釋放，未來一定會(huì)在資源合理配置、應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)能源革命、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，發(fā)揮越來越重要的作用。