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碳達峰、碳中和愿景對能源特別是電力行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。其中，火電/煤電發(fā)電量增速是衡量發(fā)電行業(yè)碳排放量的關鍵指標，應納入電力行業(yè)中長期規(guī)劃，分解到年度，落實到地區(qū)，實施有效控制，加快推動綠色轉型。

應實施火電/煤電發(fā)電量增速控制

為實現(xiàn)嚴控煤炭消費和煤電項目的目標，必須實施對火電/煤電發(fā)電量增速控制。4月22日，習近平總書記在“領導人氣候峰會”上指出，支持有條件的重點行業(yè)率先達峰，并明確提出“中國將嚴控煤電項目，‘十四五’時期嚴控煤炭消費增長、‘十五五’時期逐步減少”。這意味著電力行業(yè)有條件率先碳達峰，在碳達峰前后一段時間內(nèi)煤電裝機仍有增長空間，但碳達峰一定是以火電/煤電發(fā)電量增速穩(wěn)定至零值為主要標志。同時，“十五五”時期煤炭消費逐步減少的承諾，將加速電力行業(yè)碳達峰、碳中和進程，因此，對火電/煤電發(fā)電量增速進行控制具有必然性。

實施火電/煤電發(fā)電量增速控制，是電力行業(yè)落實綠色轉型戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。未來十年煤炭消費先達峰后遞減承諾，是雙碳愿景對煤炭行業(yè)的進一步具體要求，這不僅體現(xiàn)出分階段實施的戰(zhàn)略構想，抓住了綠色轉型的主要矛盾，也為工業(yè)結構調(diào)整和平穩(wěn)過渡爭取了時間、空間。而且，“嚴控煤電項目”也要求必須對煤電發(fā)電量增速實施有效控制。

影響能源清潔替代進程

火電/煤電發(fā)電量增速過快，將明顯加強增量火電/煤電的主體地位，是決定發(fā)電增量非化石/可再生能源主體地位的主要因素。據(jù)中電聯(lián)公開數(shù)據(jù)分析，“十三五”期間各年度，在某個臨界值分割的不同區(qū)間，發(fā)電增量非化石/可再生能源占比與火電/煤電發(fā)電量增速存在反向關系。

在2017年和2018年兩年，當發(fā)電量增速分別為7.1%和8.4%時，火電/煤電發(fā)電量增速分別為5.7%/5.9%和7.2%/7.3%，而非化石/可再生能源發(fā)電增量占比分別為43.2%/35%和40%/31.5%，沒有達到增量主體地位。在2016年、2019年和2020年三年，當發(fā)電量增速分別為4.9%、4.8%和4%時，火電/煤電發(fā)電量增速分別為2.0%/1.4%、2.1%/1.6%和2.2%/1.8%，而非化石/可再生能源發(fā)電增量占比分別為69.9%/55.1%、69.1%/52.7%和62.8%/56.9%，達到增量主體地位。

火電/煤電發(fā)電量增速控制，直接影響發(fā)電量增量非化石能源對化石能源的替代進程，同時影響碳達峰、碳中和進程。因此，對這一關鍵指標進行有效控制，有利于穩(wěn)定預期、提振信心，樹立良好的國際形象。

有利于加快構建新型電力系統(tǒng)

盡管電力行業(yè)實現(xiàn)雙碳目標的時間節(jié)點與我國實現(xiàn)雙碳愿景的時間節(jié)點會不一致，但電力行業(yè)碳達峰的主要標志，應是火電/煤電發(fā)電量增速穩(wěn)定至零值。在電力行業(yè)碳中和階段，火電/煤電發(fā)電量增速應逐漸遞減穩(wěn)定至目標值（包括絕對值和結構相對值）。因此，抓住火電/煤電發(fā)電量增速控制，就等于抓住了控制電力行業(yè)碳排放的“牛鼻子”。

構建科學有效的火電/煤電發(fā)電增速控制制度，有利于形成強有力的電力行業(yè)綠色轉型倒逼機制?！笆濉逼陂g發(fā)電量數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟過快發(fā)展或發(fā)電量過快增長，是導致火電/煤電增速過快增長的主要因素，未來這種現(xiàn)象還可能出現(xiàn)。其根本原因在于綠色電力不足，但直接原因很容易歸結為火電/煤電增速（碳排放）控制乏力。因此，實施火電/煤電發(fā)電增速控制，主動騰出增量和存量空間，有利于加快構建新型電力系統(tǒng)，倒逼形成綠色能源供應安全體系（包括政策和市場），促進非化石能源/可再生能源發(fā)展。同時，加快推進發(fā)電量增速與火電/煤電增速脫鉤，防止把火電/煤電保電力供應安全與綠色轉型發(fā)展對立起來，構建火電/煤電發(fā)電量增速遞減下的電力安全保障體系，確保逐步順利脫碳向以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。

應將火電/煤電發(fā)電量增速納入電力規(guī)劃和經(jīng)濟責任制，作為約束性和績效指標實施控制。以規(guī)劃期火電/煤電發(fā)電量增速線性遞減控制為主，以年度區(qū)間限制為輔，國家分年度公布年度值和累計值，納入經(jīng)濟責任審計，并對火電/煤電發(fā)電量增速控制政策和市場、綠色能源供應安全體系及低碳清潔能源結構調(diào)整等進行有效性評價。同時，建議國家把火電/煤電發(fā)電量增速遞減控制，納入火電/煤電規(guī)劃建設風險預警和規(guī)?？刂骑L險預警，并對火電/煤電發(fā)電量增速采取產(chǎn)業(yè)政策、市場、價格、稅收、金融等組合措施實施控制。