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2021年3月31日，拜登政府公布了一項(xiàng)2萬億美元的美國就業(yè)計劃并就該計劃的核心部分進(jìn)行了詳細(xì)闡述。該計劃力爭讓美國在2035年之前實(shí)現(xiàn)100%零碳電力。涉及電力行業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)容包括：

針對風(fēng)電、太陽能和獨(dú)立儲能的退稅補(bǔ)貼政策。現(xiàn)有針對風(fēng)電和太陽能的生產(chǎn)和投資稅收抵免政策（PTC和ITC）將延長十年并在之后逐步取消。

通過制定有針對性的投資稅收抵免政策，鼓勵建設(shè)至少2000萬千瓦的新增輸電容量。同時在美國能源部新設(shè)電網(wǎng)發(fā)展管理局，主要負(fù)責(zé)在現(xiàn)有路權(quán)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)項(xiàng)目開發(fā)。

聯(lián)邦市政設(shè)施應(yīng)從所在的區(qū)域電網(wǎng)采購“7x24”全時段清潔電力，并與其小時級負(fù)荷曲線相匹配。

通過制定包括核電和水電的國家級《能源效率和清潔電力標(biāo)準(zhǔn)》，確保2035年美國電力供應(yīng)實(shí)現(xiàn)完全脫碳。

可再生能源退稅補(bǔ)貼政策

陸上風(fēng)電將成為聯(lián)邦退稅補(bǔ)貼政策延期的最大受益者。因?yàn)樵诋?dāng)前的規(guī)定下，陸上風(fēng)電的生產(chǎn)稅抵免將完全取消。若此次延期政策實(shí)施，2021年后開始建設(shè)的項(xiàng)目生產(chǎn)稅抵免將不會降至零，而是在至少未來十年內(nèi)保持在15美元/兆瓦時（以2019年美元計價）。這意味著，對于在美國風(fēng)力資源最豐富的地區(qū)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，平準(zhǔn)化度電成本將至少下降20%。

相比之下，如果太陽能投資稅抵免維持在22%，集中式太陽能的平準(zhǔn)化成本將下降10-15%。但由于太陽能發(fā)電原本就可永久性享受10%稅收抵免，這削弱了稅收抵免期限延長的影響。

最后，可再生能源稅收抵免屬于退稅補(bǔ)貼，這一政策會使風(fēng)電和太陽能的平準(zhǔn)化成本再降低至少5%，因?yàn)楹喕亩惢輽?quán)益融資會降低資本成本。

輸電

盡管擴(kuò)建輸電基礎(chǔ)設(shè)施是未來實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)的必要條件，但僅憑借《美國就業(yè)法案》本身是不足以推動跨區(qū)輸電通道落成的。

各州的審批政策對于跨區(qū)可再生能源輸電通道來說仍將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。對現(xiàn)有路權(quán)的關(guān)注忽視了對于新路權(quán)的審批需求，這使得很多跨區(qū)域項(xiàng)目容易受到“鄰避”問題以及各州經(jīng)濟(jì)利益零和博弈的影響。盡管很多新建項(xiàng)目希望主要依賴現(xiàn)有路權(quán)，但出于各種原因只有少數(shù)項(xiàng)目能真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，而大部分項(xiàng)目仍面臨州級路權(quán)審批風(fēng)險。

如果沒有進(jìn)一步的政策變革來解決州級路權(quán)審批政策瓶頸，那么擬實(shí)施的投資稅抵免政策只會讓某些特定區(qū)域內(nèi)的在開發(fā)項(xiàng)目受益，而無法惠及真正亟需的跨區(qū)輸電項(xiàng)目。

聯(lián)邦可再生能源電力采購

為聯(lián)邦市政設(shè)施在全時段購買清潔電力將促進(jìn)可再生能源裝機(jī)結(jié)構(gòu)多樣化以及儲能的發(fā)展。2019年，聯(lián)邦政府電力需求達(dá)520億千瓦時，相當(dāng)于每年消納2000萬千瓦的集中式太陽能電力或1500萬千瓦的風(fēng)電電力。

但是，“24x7”的限制意味著只有綜合利用風(fēng)能、太陽能以及儲能，才能在小時級實(shí)現(xiàn)清潔電力供需平衡。實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)全時段可再生能源消費(fèi)，可能還需要超配可再生能源發(fā)電容量，并將過剩的可再生能源出力出售給電力市場。

值得注意的是，該政策將會大大提高部分聯(lián)邦市政設(shè)施覆蓋區(qū)域較廣且可再生能源發(fā)展滯后地區(qū)的可再生能源項(xiàng)目開發(fā)力度。例如，佐治亞州、弗吉尼亞州、佛羅里達(dá)州和馬里蘭州擁有聯(lián)邦市政設(shè)施面積較大，這意味著PJM和SERC將會增加與聯(lián)邦采購相關(guān)的可再生能源投資。

國家清潔電力標(biāo)準(zhǔn)

盡管只是簡單提及，但一部確保美國在2035年實(shí)現(xiàn)零碳電力供應(yīng)的國家級清潔電力標(biāo)準(zhǔn)將比任何州的脫碳法都更加嚴(yán)格，并將顯著加快可再生能源發(fā)展。但是，即使獲得兩黨支持，標(biāo)準(zhǔn)通過需要在美國參議院獲得至少50票，這意味著該標(biāo)準(zhǔn)在立法起草過程中可能需要做出妥協(xié)。

實(shí)現(xiàn)路徑

在美國就業(yè)計劃中，延長和增加電力相關(guān)稅收抵免政策是最有可能最終寫入法律的政策之一。歷史上，兩個政黨都曾表決通過可再生能源稅收抵免政策并延長其年限。無論是納入基礎(chǔ)設(shè)施提案，還是通過另一項(xiàng)立法實(shí)施，再次延長可再生能源稅收抵免政策年限都是順應(yīng)美國歷史潮流之舉。

“美國就業(yè)計劃”的推進(jìn)無疑會是一個不斷變化且富有爭議的過程。它標(biāo)志著拜登政府正在積極落實(shí)其競選時提出的加快清潔能源轉(zhuǎn)型的計劃。如果全面實(shí)施，該計劃將是美國迄今為止最激進(jìn)的聯(lián)邦氣候應(yīng)對措施，但未來大量的修改和妥協(xié)也是可以預(yù)料的。