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近年來，不斷有海外電力市場在危機情況中出現(xiàn)極端高電價的新聞，甚至有些地區(qū)的批發(fā)電價達(dá)到63元/千瓦時的天價。本文提供一種對于這種現(xiàn)象的分析角度：發(fā)電容量充裕性機制的選擇。希望能對國內(nèi)有關(guān)的政策制定提供參考。

對我國發(fā)電容量充裕性機制選擇的思考

李司陶

（國網(wǎng)能源研究院有限公司財會與審計研究所）

一

電力危機中的容量充裕性機制

近年來，不斷有海外電力市場在危機情況中出現(xiàn)極端高電價的新聞，甚至有些地區(qū)的批發(fā)電價達(dá)到63元/千瓦時的天價。本文提供一種對于這種現(xiàn)象的分析角度：發(fā)電容量充裕性機制的選擇。希望能對國內(nèi)有關(guān)的政策制定提供參考。

并非所有的電力市場都會出現(xiàn)這樣的極端高價，因為很多電力市場的批發(fā)價格有著上限規(guī)定。部分國家或地區(qū)會采用較高的價格上限，因此在供需矛盾十分尖銳時，就會產(chǎn)生極端電價；也有很多國家或地區(qū)的電力市場選擇了較低的價格上限，但同時他們按照發(fā)電機組的容量，每年發(fā)給機組一筆固定收入。

這就是發(fā)電容量充裕性機制選擇的不同。發(fā)電容量充裕性機制的核心目的，是保障發(fā)電機組（尤其是可控、可靠發(fā)電機組）的投資，能夠獲得合理的激勵，在中長期尺度下避免發(fā)電容量與需求不匹配的情況。而不同的發(fā)電容量充裕性機制設(shè)計，體現(xiàn)了不同國家和地區(qū)各異的社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件。

二

容量充裕性機制的模式與作用

目前，存在兩類主流的容量充裕性機制設(shè)計，分別是“稀缺電價”模式和“限價+容量補償”模式。前者對于現(xiàn)貨電能量設(shè)置很高的上限，因為很少構(gòu)成實際約束。在極端情況下，這就允許發(fā)電機組從市場中依靠極高的售電單價獲得收入?！跋迌r+容量補償”則會對現(xiàn)貨市場中的出清設(shè)定上下限，避免出現(xiàn)極端價格，而同時以年為單位，為發(fā)電機組發(fā)放容量補償。容量補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可能是政府制定的，也可能是通過年及年以上的長周期招標(biāo)（即容量市場）決定的。

發(fā)電容量充裕性機制實現(xiàn)其核心目的的方式，是發(fā)揮三個作用：成本匹配作用、風(fēng)險分配作用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用。這三個作用也是對兩種模式進(jìn)行對比的三個合適維度。

01

成本匹配作用

發(fā)電機組，尤其是火電機組的成本可以分成兩個部分：一是可變成本，該成本會隨著發(fā)電量和燃料價格的改變而改變；二是固定成本，該成本由機組建設(shè)時的投資決定。電力商品最自然的衡量單位是電能的單價，即“元/千瓦時”，而這一單位只能較好地衡量火電的可變成本。電力商品的固定成本則需要容量的單價，即“元/千瓦”來衡量。

如果發(fā)電機組只能通過單一的電能量市場獲得收入，將面臨無法收回全部成本的窘境。這是因為在電能量市場中，實際情況接近完全競爭市場或伯特蘭競爭模型的假設(shè)，電能量價格將等于系統(tǒng)中機組的邊際成本。從大多數(shù)發(fā)電機組的實際情況來看，這部分收入只能保證收回機組的變動成本，而無法覆蓋固定成本，因而投資者無法收回投資。電力系統(tǒng)的新增需求和舊機組退役產(chǎn)生的缺口將無法填補。

對此，兩類發(fā)電容量充裕性機制提出了不同的解決方案。“稀缺電價”模式允許在供需矛盾尖銳時，出現(xiàn)遠(yuǎn)高于發(fā)電機組邊際成本的電價，因此發(fā)電機組能夠依靠一年8760小時中200~300小時的高價，收回其固定成本在當(dāng)年的折舊。“限價+容量補償”模式則給電能量價格只留出回收變動成本的波動空間，同時發(fā)放每年固定的容量補償，容量補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由政府或長周期的招標(biāo)制定。

02

風(fēng)險分配作用

從理論上，“稀缺電價”模式和“限價+容量補償”模式都能幫助機組回收其固定成本。但是，實現(xiàn)方法的不同會產(chǎn)生不同的影響，其中最重要的一點就是價格波動的風(fēng)險。批發(fā)價格允許波動的范圍越大，風(fēng)險的上限就越高。

在“限價+容量補償”模式下，市場的真實價格超過價格上限時，強制按價格上限執(zhí)行。這等價于在法律和政策要求下，所有發(fā)電機組賣給了所有用戶一份針對極端高價這種風(fēng)險情況的保險，而保險成本附加在容量價格中。

不過要實現(xiàn)同樣的功能，并非只有一種方式。如果某一地區(qū)有完善的電力金融市場和較為成熟的電力零售市場，那么售電商可以自發(fā)通過金融衍生品或者場外協(xié)議與發(fā)電機組實現(xiàn)對批發(fā)價格的保險；售電商與用戶之間針對零售價格的保險，也可以通過固定價格套餐來實現(xiàn)。但是，這非常依賴市場制度和市場主體的成熟。

03

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用

除了上述的兩個方面之外，“限價+容量補償”的另一個特點是為政府實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供了比較好的抓手，即容量補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，或容量市場中政府制定的需求曲線。但是“稀缺電價”機制的所有信號，基本都是在市場中內(nèi)生的。

然而，不同的經(jīng)濟(jì)思想派系對于產(chǎn)業(yè)政策本身有不同的認(rèn)識，即“看得見的”和“看不見的”兩只手應(yīng)該如何分工并沒有世界范圍內(nèi)統(tǒng)一的認(rèn)識。而且，政府也不一定擁有制定最優(yōu)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的充分信息和能力。但對于一些進(jìn)行趕超式發(fā)展的發(fā)展中國家，政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)又是十分重要的。

三

容量充裕性機制選擇的因素

01

政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的必要性與可行性

不同的國家有不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。在一些國家和地區(qū)，政治和經(jīng)濟(jì)的主流思想是政府既不應(yīng)該、也沒有能力為具體的產(chǎn)業(yè)制定規(guī)劃目標(biāo)。而另一些國家和地區(qū)認(rèn)為這樣做是必要的，并通過這樣做取得了良好的發(fā)展成果。

政府首先要面臨的選擇是是否使用容量補償這個工具。如果政府認(rèn)為，對于高比例可再生能源接入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致電力需求超過供給等風(fēng)險，單一的能量市場不能自發(fā)產(chǎn)生好的資源配置，而自己的規(guī)劃可以提供更好的方案，那么就需要容量補償工具。

然后，還要確定如何使用這種工具。政府可以選擇只確定容量數(shù)量（容量市場）、只確定價格（政府制定統(tǒng)一的容量補償標(biāo)準(zhǔn)），或者二者的某種混合方案。這些都需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要、經(jīng)濟(jì)承受能力、政府規(guī)劃水平等多重因素來決定。

02

電力市場機制和市場主體的成熟度

還有一個重要的因素，是電力市場和市場主體的成熟度。一個充分成熟的電力市場，除了能量市場外，還應(yīng)該盡量配齊電力金融市場、輔助服務(wù)市場等配套機制，來形成完整的市場體系。

假如電力金融市場足夠發(fā)達(dá)，即使沒有容量補償機制作為強制的風(fēng)險管理措施，市場主體也可以通過差價合約、期權(quán)等金融產(chǎn)品來自行實現(xiàn)相應(yīng)的功能。但是，這要求電力市場體系非常全面，同時電力市場中的參與主體，如發(fā)電商、售電商、用戶和機關(guān)機構(gòu)，都有非常成熟的市場意識和能力。尤其要求監(jiān)管者有很強的專業(yè)能力和科普宣傳能力。否則很容易形成嚴(yán)重的信息不對稱，造成市場失靈，甚至放大風(fēng)險。

03

社會大眾的風(fēng)險承受力和價值觀

在滿足“理性人”等假設(shè)條件時，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為獨立、簡潔的價格機制就可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此單獨的“稀缺電價”就足夠了。但可能未考慮社會大眾實際的風(fēng)險認(rèn)知和價值觀。

社會大眾可能高估自己的風(fēng)險承受能力，或不清楚風(fēng)險發(fā)生的真正影響，電力市場的參與者未必是“理性人”。例如，北美地區(qū)有用戶為了節(jié)省零售套餐中的“保險費”，而選擇了隨批發(fā)價格波動的零售套餐，而當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌鲇植捎昧恕跋∪彪妰r”機制。因此當(dāng)危機來臨時，用戶不但將之前幾年省下的一點保險費全部賠掉，還形成了巨額的電費賬戶虧空。這一點在全球貧富分化加劇、新冠肺炎疫情下普通大眾生活困難和中小企業(yè)現(xiàn)金流緊張的情況下，尤其值得注意。

社會的主流價值觀同樣非常重要。例如，在災(zāi)難性事件發(fā)生的情況下，是否仍然要用價格機制配置電能商品？尤其在全球貧富差距問題越來越嚴(yán)重的當(dāng)下。面對極端高電價，可能出現(xiàn)這樣的局面：一邊是富人維持舒適的用電習(xí)慣，而另一邊是窮人無力支付基本生存需求產(chǎn)生的用電成本，進(jìn)而饑寒交迫，甚至健康和生命安全無法保障。

此時高電價確實起到了削減需求的調(diào)節(jié)作用，但其代價是人的生命健康。在近些年發(fā)生的相關(guān)危機中，不乏發(fā)達(dá)國家底層民眾因此失去生命的情況。在一些地區(qū)，這會引起政治上的軒然大波；而在另一些地區(qū)，由于當(dāng)?shù)馗畹俟痰挠乙硭枷牒蛢r值觀，貧窮者的困境乃至死亡都被認(rèn)為是其自身不積極進(jìn)取的結(jié)果。

四

建議

通過上面的分析，可以對我國的發(fā)電容量充裕性選擇提出一些建議：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，選擇容量充裕性機制，實事求是地選擇是否通過容量市場等方式干預(yù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、如何干預(yù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；二是重視容量充裕性機制的風(fēng)險分配作用，根據(jù)市場體系和市場主體的成熟程度，判斷風(fēng)險分配方案；三是充分把握社會風(fēng)險承受能力和價值觀，選擇適應(yīng)本地生態(tài)的政策方案。