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 4月22日晚，國家主席習(xí)近平在出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會的講話中,對關(guān)于我國碳達(dá)峰的問題，作出明確表態(tài)：“中國將嚴(yán)控煤電項目，'十四五'時期嚴(yán)控煤炭消費增長、'十五五'時期逐步減少?！?/p>

習(xí)主席的這一指示，非常具體明確了我國將通過嚴(yán)控煤電，在“十四五”就可實現(xiàn)碳達(dá)峰。盡管這種控煤就能減碳的說法在我國社會上并不多見，但是，恰好最近《水電與新能源》雜志，剛剛刊發(fā)的一篇題為“如何兌現(xiàn)減排承諾？我國首次實現(xiàn)碳達(dá)峰的啟示”文章。這篇文章，用我國社會發(fā)展的現(xiàn)實很好地詮釋了習(xí)近平主席的這一指示，是何等的重要，何等的英明?？傊?，我國的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)證明：在我國，嚴(yán)控煤電才能減碳，放縱煤電必然要增排。下面是介紹我國嚴(yán)控煤電效果文章的全文。請大家參考！

《如何兌現(xiàn)減排承諾？我國首次實現(xiàn)碳達(dá)峰的啟示》

（張博庭  中國水力發(fā)電工程學(xué)會）

前言

2020年9月，習(xí)主席在聯(lián)合國大會上作出莊嚴(yán)承諾，我國要在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實現(xiàn)碳中和（下稱：兩碳承諾）[1]。這一重要承諾的宣布，不盡讓國際社會一片嘩然，而且也讓我們國內(nèi)的能源工作者驚嘆不已。因為，這個兩碳承諾，讓我們原來曾經(jīng)承諾的巴黎協(xié)定的減排的速度，大約加快了15年。

根據(jù)巴黎協(xié)定2度的減排規(guī)定，要求各國在 2100年前實現(xiàn)碳中和[2]。巴黎協(xié)定1.5度的減排，要求各國在本世紀(jì)下半葉（大約在2060到2080年間）實現(xiàn)碳中和[3]。然而，這次習(xí)主席向聯(lián)合國的新承諾是，我國將在2060年前就實現(xiàn)碳中和。為此，我國能源行業(yè)的減排壓力陡增，不改變原有的減排觀念和模式，制定科學(xué)合理的“兩碳承諾”時間表和路線圖，我們幾乎很難兌現(xiàn)這一承諾。

一、制定符合兩碳承諾的減排時間表、路線圖

1.1、認(rèn)清碳中和與碳達(dá)峰之關(guān)系

現(xiàn)在很多媒體的宣傳都把減排承諾簡化為2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和。這樣把一個“前”去掉，似乎是對我們自己完成承諾有好處的。其實不然，這兩個承諾中的“前”去掉之后的效果，是截然相反的。碳達(dá)峰的承諾，如果沒有后面跟著的2060年前碳中和的承諾，把前字去掉，讓我們國家碳達(dá)峰的時間往后推一些，我們減排的壓力確實會小一點。但是，如果有2060年前碳中和的承諾，那么碳達(dá)峰的時間就是越早越好了。因為，我們從碳排放達(dá)峰到碳排放為零的時間越長，我們的減排工作，才能夠更加從容，更加經(jīng)濟(jì)合理。

此外，能早一天碳達(dá)峰，對我們的國際形象也是非常有利的。要知道所謂碳達(dá)峰對一個國家是一個非常低的要求。因為，你在碳達(dá)峰之前，不管減排的口號喊得多么響，一定都是空頭支票，因為你實際上還在增加碳排放。所以，如果我們能把碳中和實現(xiàn)的目標(biāo)盡量往后延遲，確實是在某種程度上對我們有利的。但是，碳達(dá)峰的時間，一定是越早越好。這個時間越往后，我們面臨的減排壓力就會越大，回旋的余地也就越小，碳減排所付出的成本也就越高。

今年年初發(fā)改委能源研究所和一些單位的研究成果“中國煤電退役報告”[4]，有一個減排的成本計算。他們預(yù)計，如果我們十四五仍然新建煤電的話，那么我國的減排成本將可能增加1.5萬億元。他們的研究假定還是基于巴黎協(xié)定的2度和1.5度的要求的預(yù)測。如果按照習(xí)主席承諾的2060年就實現(xiàn)碳中和的話，增加的成本將遠(yuǎn)不止1.5萬億。這其實就是碳達(dá)峰早晚的成本之差。

1.2、全社會碳中和的前提是電力碳中和

碳中和，即實現(xiàn)“碳源”等于“碳匯”的“凈零碳排放”（下稱:零碳）。因為我們?nèi)祟愄娲茉吹氖侄危饕峭ㄟ^用可再生能源發(fā)電。在此基礎(chǔ)上，再通過提高整個社會電能替代的比例，從而盡可能實現(xiàn)替代整個社會的化石能源使用，實現(xiàn)零碳。然而，由于電能的替代，幾乎很難達(dá)到100%，所以，即使我們發(fā)電用的能源，已經(jīng)是100%的非化石了，但還是免不了在一些領(lǐng)域，還須要使用一些化石能源（如建筑、交通、冶金、化工）。也就是說，全社會“零碳”的前提，首先就是發(fā)電能源100%來自可再生（至少是非化石）能源。除此之外，我們還要對一些暫時不能實現(xiàn)電能替代的領(lǐng)域內(nèi)所使用的少量的化石能源，想辦法創(chuàng)造出相等的“碳匯”以平衡碳排放。因此，國內(nèi)外的很多研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，從電力行業(yè)的零碳，逐步解決交通、建筑、冶金、化工等領(lǐng)域內(nèi)的零碳問題。至少需要十年左右的轉(zhuǎn)型時間。

據(jù)此，按照2060年全社會碳中和的承諾反推，我國大約要在2045到2050年間就實現(xiàn)百分之百的可再生能源發(fā)電。目前，國內(nèi)外不少能源研究機(jī)構(gòu)都認(rèn)為：根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平，全球到2050年實現(xiàn)百分之百的由可再生能源供電，無論是技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都是可行的[5]。甚至有機(jī)構(gòu)更明確提出，這不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上還能比發(fā)展傳統(tǒng)的化石能源更有優(yōu)勢。

這個結(jié)論，在中國是否能成立呢？筆者認(rèn)為，這個問題完全可以由我們水電工作者來回答。盡管我們只是專門搞水電的，可能不是特別了解其它種類能源的具體情況，似乎應(yīng)該缺乏權(quán)威性。但是，我們完全可以借用一些綜合性的研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)給出的研究結(jié)論，并且針對其中我們所了解、所熟悉的水電部分，作一些更深入的研究，通過把我國水電的潛力進(jìn)一步挖掘出來，得到一種可靠的結(jié)論[6]。

1.3、我國實現(xiàn)電力碳中和的可行性

如何在現(xiàn)有研究成果中挖掘我國水電資源的潛力？前不久就有文章曾披露：國家發(fā)改委能源研究所預(yù)測 “2050年，全社會用電量中，風(fēng)電占比50%，太陽能占到23%，水電占到12%，核電和火電各占到6%。”

對此，首先我們應(yīng)該承認(rèn)能源智庫的研究結(jié)論應(yīng)該是可行的，因為它們是非常了解具體國情的專門能源研究機(jī)構(gòu)。然而，在此基礎(chǔ)上，我們卻可以發(fā)現(xiàn)能源研究機(jī)構(gòu)對我國水電的減排作用，挖掘、體現(xiàn)的還不夠充分。 根據(jù)我們專業(yè)人士對中國水電的了解，我們認(rèn)為：水電在未來的我國發(fā)電總量中的比重，決不應(yīng)該僅占12%，而是要高于目前的18%，甚至可以達(dá)到20%以上[7]。顯然，如果我們能證明中國水電在未來發(fā)電能源中的比重，可以達(dá)到20%，那么我國能源研究機(jī)構(gòu)已有的結(jié)論，是不是就可以修正為：到2050年我國的“風(fēng)電占比50%，太陽能占到23%，水電占到20%，核電4%和火電0%?！绷四?？

另外，我們還可以具體的看看能源研究所和國家可再生能源中心的《我國2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路經(jīng)研究》課題中[8]，曾明確標(biāo)明：到2050年我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電的裝機(jī)分別可達(dá)到24億和27億千瓦。

根據(jù)此成果，即使按照保守的年運行小時（風(fēng)電2000多，太陽能1000多）估算。屆時我國的風(fēng)電大約每年可提供5萬億度電能，太陽能也能提供接近4萬億度。有了這些電能，再加上可提供的水電的2.4萬億度電，就已經(jīng)超過了我國用電最高峰時的峰值11.2萬億度（14億人口，人均8000億度電）。更何況我們還要有2億多千瓦的生物質(zhì)能可以發(fā)揮作用?？傊?，各種能源研究預(yù)測都表明，只要充分挖掘我國水電資源的潛力，我國到2050年實現(xiàn)完全由可再生能源供電，絕對應(yīng)該是可行的。

二、我國最新的減排承諾已經(jīng)不再是GDP優(yōu)先

以往我們的減排國際承諾，其實都是相對的減排指標(biāo)。減排的前提是，完成這些指標(biāo)，并不會影響我們的GDP。不僅如此，只要我們的GDP增速足夠快，即使完成了所承諾減排的指標(biāo)，但實際的碳排量放，可能不僅沒有減少，而且還要增加（實事也正是如此）。也就是說，以往我們要保證的首先是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次才是我們?nèi)绾螠p排、減排多少？但這次習(xí)主席在聯(lián)合國大會的減排承諾則完全不一樣，對于以往的一些相對減排指標(biāo)，習(xí)主席幾乎不再重復(fù)，強調(diào)的全是絕對減排的指標(biāo)。真正讓國際社會看到了我們國家，正從過去的“要我減排”到現(xiàn)在的“我要減排”的態(tài)度變化。看到了我們國家要踐行構(gòu)建人類命運共同體、履行大國擔(dān)當(dāng)責(zé)任的實際行動。

過去一段時間，由于我們的減排是排在發(fā)展GDP之后的，因此就造成了我國很多地區(qū)的新能源（主要指風(fēng)、光發(fā)電。下同）發(fā)展，首要的目的似乎不是為了滿足社會的能源需求，而是為了拉動GDP。為此，即便很多人認(rèn)為，現(xiàn)在的新能源技術(shù)還很不成熟，還不能滿足社會能源的實際需求。但在我們的很多地區(qū)，還是要為了拉動GDP而大力發(fā)展新能源。與此同時，為了能滿足社會發(fā)展的實際能源需求，這些地區(qū)一定還要繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)的（化石）能源。同時也因為傳統(tǒng)能源的GDP拉動作用可能更大，所以，在大力發(fā)展新能源的同時，很多地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的積極性更高。

在這種僅僅是為了指標(biāo)而發(fā)展新能源，或者說是為了GDP而發(fā)展新能源的理念引導(dǎo)下，我們多地所發(fā)展的新能源幾乎很難用于滿足實際的能源增長需求。因此，在我國的就產(chǎn)生一個“新能源消納難”的悖論。事實上，這個邏輯非?？尚Α１緛砦覀兯l(fā)展任何能源，都應(yīng)該是為了滿足社會的需求，而只有當(dāng)我們認(rèn)為某種能源根本就不能滿足社會的實際能源需求，但同時我們又想為某種其它目標(biāo)，而去發(fā)展它的時候，才會出現(xiàn)這種發(fā)展了以后，又難以消納的怪現(xiàn)象。

要解決我國新能源消納難的問題，要從根本上首先回答，新能源到底能不能滿足社會發(fā)展的能源需求？如果能滿足（哪怕目前只能先滿足一部分）我們就要真正用發(fā)展新能源來滿足我們社會發(fā)展的能源需求，逐步取代以往的傳統(tǒng)能源。而不能，一說到滿足社會發(fā)展的能源需求，只能靠發(fā)展傳統(tǒng)能源解決，同時還要為了拉動GDP，而大力發(fā)展新能源，然后再千方百計的想辦法去解決各種消納難題。

與此相適應(yīng)，我們國家的能源監(jiān)管，也完全沒有必要把精力集中在監(jiān)管各地的新能源指標(biāo)和消納上，而應(yīng)該上升到更高的層次。例如，監(jiān)管用新能源滿足社會能源需求（能源轉(zhuǎn)型）的實際效果。讓各地方政府把自己發(fā)展新能源當(dāng)成實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一種選擇手段，而不是只規(guī)定出一些新能源指標(biāo)，要求各地方政府和電網(wǎng)公司必須去完成。否則的話，地方政府和電網(wǎng)公司如果沒有意識到發(fā)展新能源的重要社會意義，很難免不把發(fā)展新能源當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。同時，它們還是要依靠發(fā)展傳統(tǒng)的化石能源，解決不斷增長社會能源需求。

三、注重監(jiān)管新能源消納與注重能源轉(zhuǎn)型的巨大差別

目前我們的政策主要是注重監(jiān)管新能源的指標(biāo)和消納，然而，其結(jié)果卻讓人難以滿意?？梢哉f，因為要完成新能源消納的任務(wù)，政策已經(jīng)把各地方政府和電網(wǎng)公司，都已經(jīng)放到了新能源發(fā)展的對立面。此外，新能源的消納也是需要成本的，因為需要用調(diào)峰電源解決其發(fā)電間歇性的問題。初步估算，每保障消納一度電的新能源，至少平均需要0.1元的（暗補貼）成本。我們的電網(wǎng)公司，因為是國有企業(yè)，所以表現(xiàn)得非常慷慨，并沒有向國家提出過新能源消納的電價補償。然而，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，電網(wǎng)公司自己是無力完全承擔(dān)這些消納新能源的暗補貼的。為了能轉(zhuǎn)嫁一些調(diào)峰的成本，電網(wǎng)自然就會希望發(fā)電企業(yè)，能多建一些煤電站。以便讓發(fā)電企業(yè)來幫助分擔(dān)一些新能源調(diào)峰的成本。

為了能讓煤電機(jī)組參與調(diào)峰，我們在大家都明知道煤電機(jī)組的利用小時已經(jīng)大大的低于設(shè)計水平的情況下，煤電機(jī)組仍然是越建越多。我們在明知道煤電是最不適合調(diào)峰的電源的情況下，還是要求煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，以便能參與深度調(diào)峰。結(jié)果使得我國電力行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，能源轉(zhuǎn)型的成本極高、代價極大，而且還越發(fā)展、越困難。

對此，我們不妨算一筆帳。如果從2013年業(yè)內(nèi)爭論煤電產(chǎn)能是否過剩，還應(yīng)該不應(yīng)該發(fā)展煤是電算起，現(xiàn)在已經(jīng)過去了七、八年。在這七年多里，由于為了給新能源調(diào)峰，我們大約新增加了約3億千瓦的煤電?？偼顿Y約為1.2萬億元。按照年6%的貸款利息，加上25年還貸，每年還本4%來計算，目前我們電力行業(yè)每年為新增過剩煤電的投資成本的支出，約是總投資的10%，1200億元[9]。而我們所得到的結(jié)果，卻是幾乎所有的煤電企業(yè)，普遍的利用小時偏低，生存困難。也可以說，這就是我們僅僅注重監(jiān)管新能源的消納，所帶來的不良結(jié)果。

反之，如果我們監(jiān)管地方政府和電網(wǎng)公司的指標(biāo)，不是新能源消納，而是能源轉(zhuǎn)型（如控制煤電）的話。那么，地方政府和電網(wǎng)公司，絕不應(yīng)該還有如此大建煤電的需求和沖動。而一定會選擇一條能在滿足能源需求和供電安全的前提下，盡量減少煤電投資的發(fā)展路線。要知道，控制煤電規(guī)模減少煤炭用量才是世界各國實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵因素。這一點在我國不僅毫無例外，而且已經(jīng)被歷史證明過了[10]。

四、煤炭價格的失控，意外地促成了我國的第一次碳達(dá)峰

2009—2012 年期間我國的原煤價格出現(xiàn)了非理性的上漲。到2010 年，以往制定的煤電聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)完全不能抑制住煤價的交替上漲。此后，由于國家終止了煤電價格的聯(lián)動，我國的燃煤發(fā)電出現(xiàn)了嚴(yán)重的成本倒掛，一些煤電企業(yè)已經(jīng)到了發(fā)電越多賠錢越多的地步。當(dāng)時有的電力集團(tuán)已經(jīng)對煤電采取了與原來的競爭規(guī)模時截然相反的姿態(tài)。有的甚至愿意把一些賠錢的燃煤電廠無償劃撥出去。因此，不僅當(dāng)時的電力企業(yè)沒有任何新建燃煤電廠的積極性，而且，水電（包括核電和風(fēng)電）的發(fā)展，也被業(yè)內(nèi)賦予了高度的重視和期待。得益于煤電遭遇的困境，那一階段絕對是我國水電發(fā)展的黃金期[11]。

有些數(shù)據(jù)現(xiàn)在看來可能都會讓人感到吃驚。我國“十二五”的水電規(guī)劃，要求新開工的常規(guī)水電項目居然高達(dá)1.2 億kWh[12]。此后，我國水電的大發(fā)展政策終于在2014 年產(chǎn)生了實際效果。那一年雖然我國西南地區(qū)的水電企業(yè)已經(jīng)開始遭受較為嚴(yán)重的棄水，但是，2014 年我國水力發(fā)電的年增量，還是創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了1680 億kWh（同年我國非化石發(fā)電總增量為2290 億kWh）。比上一年我國全部非化石能源發(fā)電的增量898 億kWh，居然高出了一倍多。也正是在這一年，由于我國可再生能源的大發(fā)展、大貢獻(xiàn)，我國不僅首次實現(xiàn)了燃煤電發(fā)電總量的下降，同時也讓我國首次實現(xiàn)了碳排放總量的下降。這一結(jié)果不僅在國際上極大地提高了我國的國際地位和形象，而且也有力地支持和配合了我國領(lǐng)導(dǎo)人在2014 年杭州APEC 會議期間正式發(fā)布的減排聲明。我們甚至可以斷言，如果當(dāng)年沒有中國政府在碳減排問題上這種言行一致的堅定表態(tài)，國際社會能否最終達(dá)成巴黎協(xié)定？還真不大好說。從這一點上看，可以毫不夸張地說：中國的水電是全球碳減排的最大功臣。

然而，幾乎在我們享受到了我國水電大發(fā)展豐碩成果的同時，業(yè)內(nèi)一些堅持要繼續(xù)擴(kuò)張煤電的主張，也為我國電力行業(yè)日后的困境埋下了禍根。接下來的2015 年和2016 年，我們很快就嘗到了煤電產(chǎn)能加速無序擴(kuò)張帶來的苦果。因為，隨著2012 年起我國煤炭行業(yè)的整頓和泡沫破滅，煤炭的價格開始大幅下降，燃煤發(fā)電的利潤陡增。這使得煤電企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張積極性又開始復(fù)蘇。再加上業(yè)內(nèi)的煤電勢力一直占有絕對的話語權(quán)和中央審批權(quán)下放地方后帶來的核準(zhǔn)失控，我國的煤電建設(shè)從2013 年就開始了第二次大躍進(jìn)。到2015 年就達(dá)到了我國新增煤電裝機(jī)年的第二次高峰（5402 萬kW）[13]。（見圖1）

中國（2000 年后）歷年新增煤電裝機(jī)

總之，由于水電是我國目前的第二大電力來源。在控制煤電的前提下，要滿足社會的能源增長需求，社會必然要把注意力放到大力發(fā)展水電上去。相反，如果要想讓煤電的規(guī)模繼續(xù)保持增長（從而拉動地方的GDP），也必須要打壓住水電的發(fā)展勢頭，才能搶占到社會能源需求增量的有限空間。

五、我國碳達(dá)峰的最佳時機(jī)已經(jīng)錯過

數(shù)據(jù)表明，從2014年起，我國社會用電增量可完全依靠非化石能源。當(dāng)年，一場我國是否應(yīng)該繼續(xù)新建煤電的辯論時，就曾有能源專家斷言說，如果我們能夠從此不再新建煤電廠，那么我國煤炭用量的峰值，應(yīng)該就是在已經(jīng)過去的2013 年。雖然該專家的這一預(yù)言，現(xiàn)在已經(jīng)沒有機(jī)會得到驗證了，但是，筆者對此還是非常認(rèn)同的。換句話說，根據(jù)當(dāng)時我國可再生能源發(fā)展的良好態(tài)勢，筆者認(rèn)為：從2014 年起，我國就已經(jīng)具備了社會用電量的增加，完全擺脫煤電的客觀條件[14]。

我國電力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014、2015 兩年，我國可再生能源發(fā)電的實際增量，均已經(jīng)超過了當(dāng)年全社會用電量的增長。也就是說，現(xiàn)實中我們已經(jīng)實現(xiàn)了完全用可再生能源滿足全部社會用電的增長[13]。遺憾的是，隨著我國煤電產(chǎn)能的繼續(xù)無序擴(kuò)張，為了保障嚴(yán)重過剩的煤電企業(yè)的基本生存（最低發(fā)電利用小時），各種可再生能源的發(fā)展都不得不為其讓路。因此，到了2016 年，雖然我國煤電機(jī)組的利用小時已經(jīng)創(chuàng)出了歷史新低，但我國燃煤發(fā)電總量卻已經(jīng)開始恢復(fù)增長。

至此，我國能源結(jié)構(gòu)絕對好轉(zhuǎn)的趨勢，已經(jīng)開始在市場擠壓下不得不開始倒退（絕對好轉(zhuǎn)是指電力碳排放總量降低的好轉(zhuǎn)，而不是相對指標(biāo)的百分比好轉(zhuǎn)）。此后，各種可再生能源發(fā)展政策和投資的收緊，不僅讓可再生能源裝機(jī)和發(fā)電量的增速都急劇下滑，而且棄水、棄風(fēng)、棄光的三棄問題，始終都難以得到解決。因為我們當(dāng)初大力發(fā)展可再生能源，本來為的是要實現(xiàn)能源革命電力轉(zhuǎn)型，然而如果電力不轉(zhuǎn)型，可再生能源的發(fā)展很難免不是一種累贅。這一時期，由于消納問題突出，棄風(fēng)嚴(yán)重，風(fēng)電政策收緊，我國的風(fēng)電裝機(jī)的增速也從高峰時的每年四千多萬千瓦，驟降到一千多萬千瓦。

我國可再生能源發(fā)展的良好勢頭被無序擴(kuò)張的煤電打壓下去之后，已經(jīng)逐漸喪失了依靠可再再生能源的發(fā)展，來滿足社會用電需求增長的大好局面。隨后幾年，我國社會用電需求的增長，已經(jīng)不得不再次轉(zhuǎn)為依靠煤電。因此，接下來的2017 年，我國連續(xù)保持三年的碳排放總量的下降趨勢也逆轉(zhuǎn)為上升。（見圖2）

我國2013年第一次經(jīng)歷碳達(dá)峰的有關(guān)數(shù)據(jù)。

今天，盡管當(dāng)年我國“社會用電的增量完全擺脫煤電”的大好局面已經(jīng)喪失，但是，歷史已經(jīng)用無可辯駁的事實，向我們證明過了：在我國現(xiàn)有的資源和技術(shù)水平下，已經(jīng)具備了完全依靠非化石能源的增長，來滿足社會發(fā)展用電增量的條件和可能（即：完全有條件實現(xiàn)碳達(dá)峰）。特別是最近幾年，我國的風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本又有了較大幅度的下降，很多地方都已經(jīng)達(dá)到了不需要補貼的水平。事實證明，制約我國可再生能源發(fā)展的，顯然已經(jīng)不是技術(shù)和成本，而是市場空間。

六、亡羊補牢，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式還為時不晚

在2013年的時候，我國煤電機(jī)組的平均利用小時已經(jīng)不足五千，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)5500計算，當(dāng)時我國的煤電產(chǎn)能已經(jīng)過剩了1億多千瓦。這時候，如果國家監(jiān)管的是能源轉(zhuǎn)型（例如，控制煤電），就全完可以要求，各個地方政府和電網(wǎng)公司，在本省平均的存量煤電機(jī)組運行小時數(shù)低于5500的時候，不得再新建任何煤電機(jī)組。在這種情況下，為了保障社會的用電安全，各地必須要把精力放在發(fā)展新能源和調(diào)峰電源的開發(fā)建設(shè)上。那么，這七、八年以來，我們所投資新建的3億千瓦煤電，就完全可能會換成投資3億千瓦的調(diào)峰電源（我國抽水蓄能的造價基本與煤電相當(dāng)）。有了這3億千瓦的抽水蓄能或者是化學(xué)儲能的調(diào)峰電源，我們在保證讓當(dāng)時存量的約8億千瓦的煤電機(jī)組，都運行到5500到6000小時左右的同時，還將具有多么強的保證新能源入網(wǎng)的能力？我們也不會有目前各地申請新能源發(fā)展指標(biāo)，難于上青天的現(xiàn)狀。這就是我們通過回顧歷史，所能看到的監(jiān)管新能源消納與監(jiān)管能源轉(zhuǎn)型的巨大區(qū)別。

今天我們電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型，比起七、八年前其困難程度，可以說已經(jīng)有過之，而無不及。如果按照運行小時5500到6000估算，我們?nèi)珖F(xiàn)在過剩的煤電機(jī)組，大約是3億多千瓦。然而，由于我們監(jiān)管的是新能源消納而不是能源轉(zhuǎn)型，所以，對于地方政府和電網(wǎng)企業(yè)來說，最好的選擇仍然是繼續(xù)鼓勵擴(kuò)建煤電機(jī)組和要求發(fā)電企業(yè)對煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造。因為這樣做，既有利于拉動地方的GDP，也能讓發(fā)電企業(yè)幫助分擔(dān)調(diào)峰的成本。若干年之后，當(dāng)我們回過頭來再算帳的時候，恐怕才能發(fā)現(xiàn)，我們可能又再重復(fù)著2013年以來所犯過的錯誤[15]。

如果我們從現(xiàn)在開始，就改為監(jiān)管各地的能源轉(zhuǎn)型。那么局面絕對會完全不一樣。例如，假如國家規(guī)定各省市的煤電平均運行小時低于6000的，一律不得再新建煤電機(jī)組（這也是讓現(xiàn)有的煤電企業(yè)，徹底解困的最根本措施）。這幾乎相當(dāng)于，逼迫各地區(qū)今后所有新增加的社會能源需求，只能靠增加調(diào)峰電源和可再生能源來滿足。甚至也可以說，是要求各地，現(xiàn)在立刻就實現(xiàn)可再生能源對煤電的增量替代。有人可能會擔(dān)心，這不大可能，要立刻實現(xiàn)增量替代，恐怕無法保障電力供應(yīng)的安全。

筆者承認(rèn)，個別地區(qū)立刻就實現(xiàn)增量替代的難度確實非常大。但是，政策上還是有回旋余地的。因為目前我們規(guī)定的只是要保證存量煤電機(jī)組的最低運行小時數(shù)，而不是嚴(yán)格禁止煤電建設(shè)。對于絕大多數(shù)地區(qū)而言，這種盡快實現(xiàn)增量替代的要求，不僅完全可行，而且經(jīng)濟(jì)上肯定更經(jīng)濟(jì)、更合理。例如，前面我們曾經(jīng)比較過2013年就開始監(jiān)管能源轉(zhuǎn)型，曾假定把3億千瓦的煤電投資，全部轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源投資的不同效果。然而，從現(xiàn)實考慮，我們目前根本就不需要增加3億千瓦的調(diào)峰電源。也就是說，如果真要是從2013年起，我們就開始能源轉(zhuǎn)型的話，我們可能只需要用目前實際煤電一半左右的投資，建設(shè)1.5億千瓦的調(diào)峰電源，就能滿足安全用電的需求。其實，今后的情況也肯定是一樣，繼續(xù)投資煤電，采用依靠煤電調(diào)峰的方式發(fā)展新能源，絕對是最不經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式。

七、創(chuàng)造條件征收碳排放稅，分擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰的成本

客觀的說，當(dāng)前推動煤電建設(shè)的最主要市場動力來自電網(wǎng)。因為它們既要保障新能源的消納，又要保證供電的安全可靠，需要投資建設(shè)大量的調(diào)峰電源。目前唯一能把這種責(zé)任分擔(dān)出去的辦法，就是鼓勵發(fā)電企業(yè)多建煤電，用讓煤電調(diào)峰來取代調(diào)峰電源的建設(shè)。實施能源轉(zhuǎn)型監(jiān)管之后，煤電產(chǎn)能過剩的路子被堵死了，難免會出現(xiàn)一個建設(shè)和運行調(diào)峰電源的資金從哪里來的新問題。筆者認(rèn)為，調(diào)峰電源建設(shè)的投資完全可以（通過某種政策干預(yù)引導(dǎo)）使用目前各個發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)備用于新建煤電的投資。調(diào)峰電源的運行費用可以通過征收碳排放稅來解決。

對化石能源的使用，征收碳排放稅是目前國際上比較通行的做法。我國之所以遲遲不能開展碳稅的征收，不是我們不想征，而是我們的化石能源發(fā)電企業(yè)確實無力承擔(dān)。例如，現(xiàn)在我國煤電機(jī)組的利用小時，只有四千多，自己生存下去都勉勉強強，如再征收碳稅，只有死路一條。煤電企業(yè)一旦死了，不但碳稅政不到了，就連社會的正常用電也成了問題。所以，我們目前暫時無法征收碳稅。

但是，如果我們實施了能源轉(zhuǎn)型的監(jiān)管，讓現(xiàn)有的煤電企業(yè)的機(jī)組平均利用小時數(shù)，都恢復(fù)到5500到6000以上，甚至更高的水平。那么，現(xiàn)有煤電企業(yè)的利潤至少要增加20%。完全應(yīng)該有能力承擔(dān)碳排放稅了。這樣，對比現(xiàn)在采用鼓勵煤電調(diào)峰的發(fā)展模式，我們的電力總投資并沒有增加，而調(diào)峰電源的投資效益分?jǐn)偟膯栴}也得到了解決?？陀^的說，在現(xiàn)有的電力市場化發(fā)展模式下，電網(wǎng)企業(yè)確實也無力單獨承擔(dān)巨大調(diào)峰成本，鼓勵多建煤電，提倡讓煤電機(jī)組調(diào)峰，似乎是它們保障供電安全的唯一指望。

八、明確我國兩碳承諾的時間表

通過本文前面的論述，我們以2060年前實現(xiàn)“碳中和”為出發(fā)原點向前推算。我們大約應(yīng)該在2045至2050年間實現(xiàn)零碳發(fā)電。即實現(xiàn)100%的電力來自可再生能源（至少是非化石能源）。此外，根據(jù)“中國煤電退役報告”的研究結(jié)論，若要實現(xiàn)巴黎協(xié)定2度的（2100年碳中和）目標(biāo)，我國應(yīng)該在2050至2055年退役全部的傳統(tǒng)煤電。如要實現(xiàn)巴黎協(xié)定1.5度的目標(biāo)（2060到2080年間實現(xiàn)碳中和）的目標(biāo)，我國需要在2045到2050年間，退役全部的傳統(tǒng)煤電。那么，我們?nèi)粢?060年前實現(xiàn)碳中和的話，至少應(yīng)該在2040至2045年間，就退役全國所有的傳統(tǒng)煤電。

因此，我國兌現(xiàn)兩碳承諾中的“碳中和”的時間表應(yīng)為：2060年前全社會實現(xiàn)碳中和；2045至2050年間實現(xiàn)100%的由可再生能源供電；2040至2045年間須完成我國全部的傳統(tǒng)煤電退出。

至于碳達(dá)峰的時間，筆者認(rèn)為：根據(jù)越早越有利的原則和我國當(dāng)前還大量的過剩電力產(chǎn)能無法消化（新能源消納難）的現(xiàn)實，似乎可以定就在2022最遲到2023年。因為事實上，我國作為國際上公認(rèn)的可再生能源發(fā)展最快、最好的國家，早已經(jīng)具備了實現(xiàn)碳達(dá)峰（開始減排）的客觀條件。只不過由于我們此前并沒有碳減排的實際壓力，所以，至今都尚未為邁開我國能源革命中高碳向低碳轉(zhuǎn)化的第一步。如果我們碳減排的壓力能大于煤炭價格的壓力，我國早應(yīng)該在數(shù)年之前就已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰了。即使是現(xiàn)在，如果要求各地馬上就要實現(xiàn)碳達(dá)峰，并不是絕對做不到，而是由于我們已經(jīng)走過的彎路，需要付出較大的成本罷了。因此，出于減排的經(jīng)濟(jì)性考慮，再給出幾年的緩沖時間，讓我國各省市都想辦法在2023年前就實現(xiàn)碳達(dá)峰，應(yīng)該沒有太大的問題。

結(jié)論：

歷史已經(jīng)證明，在煤炭大幅度漲價的市場壓力下，我們曾經(jīng)通過控制煤電，實現(xiàn)了我國的首次碳達(dá)峰。這說明，我國要在保證能源安全的前提下實現(xiàn)碳達(dá)峰，不是辦不到，而是看我們的決心夠不夠大？實施的方法科夠不夠科學(xué)？

總之，根據(jù)當(dāng)前的各種現(xiàn)實條件，筆者通過分析認(rèn)為，我國的減排時間表應(yīng)為：2060年前全社會實現(xiàn)碳中和；2045至2050年間實現(xiàn)100%的由可再生能源供電；2040至2045年間完成傳統(tǒng)煤電的退役。如果敢下決心，我國在2023年（最多在十四五期間內(nèi)）就能夠?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰。