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北京時(shí)間4月22日，中國國家主席習(xí)近平以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會表示，中方期待同包括美方在內(nèi)的國際社會一道，共同為推進(jìn)全球環(huán)境治理而努力。并針對國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)以及中國“一帶一路”倡議相關(guān)工作發(fā)表重要講話。

中國在4·22領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上表示：

中國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。

我們要充分肯定發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化所作貢獻(xiàn)，照顧其特殊困難和關(guān)切。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該展現(xiàn)更大雄心和行動(dòng)，同時(shí)切實(shí)幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力和韌性，為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，避免設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，幫助他們加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。

中方秉持“授人以漁”理念，通過多種形式的南南務(wù)實(shí)合作，盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。從非洲的氣候遙感衛(wèi)星，到東南亞的低碳示范區(qū)，再到小島國的節(jié)能燈，中國應(yīng)對氣候變化南南合作成果看得見、摸得著、有實(shí)效。中方還將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建“一帶一路”重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)起了系列綠色行動(dòng)倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建“一帶一路”的各國人民。

在此次領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，國家主席習(xí)近平提出了嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少的目標(biāo)。相比之下，中國關(guān)于“走出去”的能源投資政策同樣備受矚目。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，除了推動(dòng)國內(nèi)進(jìn)一步的限煤減排政策外，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和全球合作應(yīng)對氣候變化的方面，通過更加綠色的海外能源投資項(xiàng)目，加快調(diào)整海外化石能源投資項(xiàng)目的比重，有利于中國攜手發(fā)展中國家共同加速全球能源轉(zhuǎn)型。

公共資金“走出去”

海外投資的綠色機(jī)遇愈加凸顯

自2013年中國宣布“一帶一路”倡議以來，為強(qiáng)調(diào)投資及建設(shè)過程中對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和管控，有關(guān)部門出臺了一系列政策[1][2]。

2017年：《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》

兩份文件明確了中國綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路和任務(wù)措施。

2018年：中英機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》

目前該原則已有37家簽署機(jī)構(gòu)和11家支持機(jī)構(gòu)[1]。

2019年：第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇

論壇上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園?！保?/p>

2020年：《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》

指導(dǎo)意見鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設(shè)，推動(dòng)氣候減緩和適應(yīng)項(xiàng)目在境外落地。

2020年，盡管受疫情影響，但可再生能源首次成為中國海外能源產(chǎn)業(yè)的投資重點(diǎn)，在中國總投資中的占比從2019年的38%升至57%，超過了化石能源[2]。根據(jù)綠色和平統(tǒng)計(jì)，2014-2018年，中國企業(yè)以股權(quán)投資形式參與的總計(jì)約12622兆瓦風(fēng)電、光伏裝機(jī)如全部投產(chǎn)，可替代約3157兆瓦的煤電裝機(jī)，每年可減少因燃煤發(fā)電排放的二氧化碳約1500萬噸，如果按照風(fēng)電和光伏25年項(xiàng)目生命周期計(jì)算，預(yù)計(jì)可減少3.8億噸二氧化碳的排放[3]。

但與此同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，公共資金作為國家政策和戰(zhàn)略部署的風(fēng)向標(biāo)，能夠在綠色投資領(lǐng)域發(fā)揮更多的引領(lǐng)作用。從2017年綠色“一帶一路”提出至今，可再生能源項(xiàng)目的投資依然有廣闊的上升空間。

制圖：綠色和平

根據(jù)波士頓大學(xué)的數(shù)據(jù)，2018和2019年中國公共資金化石能源海外電力投資項(xiàng)目（包括煤炭和油氣）占比分別高達(dá)73%和75%。雖然2017、2020年可再生能源投資占比超過了化石能源，但是絕大部分的投資都流向了水電項(xiàng)目，光伏和風(fēng)電的總占比只有6%和12%。特別是2018和2019兩年，所有公共資金投資的可再生能源項(xiàng)目都是水電。由此可見，中國公共資金在海外可再生能源投資領(lǐng)域依然有很大的空間，特別是風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的投資。

煤電投資風(fēng)險(xiǎn)已成業(yè)界共識，

可再生能源大有可為

后疫情時(shí)代由于經(jīng)濟(jì)增長受到?jīng)_擊，海外能源投資的東道國的電力需求有所下降，一些國家可能即將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。以印度尼西亞為例，綠色和平對該國的電力充裕度進(jìn)行了預(yù)測，結(jié)果顯示，即使印尼經(jīng)濟(jì)增速和疫情前保持持平，該國在2022年仍將出現(xiàn)電力過剩的情況，最嚴(yán)重區(qū)域過剩電量高達(dá)6686兆瓦。[4]按照產(chǎn)能過剩時(shí)優(yōu)先淘汰煤電的原則，繼續(xù)煤電投資項(xiàng)目極有可能在未來成為沉沒資本。

此外，近年來中國在海外能源投資形式由工程承包向股權(quán)投資的轉(zhuǎn)變也為煤電投資帶來長期潛在風(fēng)險(xiǎn)。2019-2023年，預(yù)計(jì)有39.8吉瓦已建成、在建或規(guī)劃中的股權(quán)投資煤電項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)營，未來股權(quán)投資的煤電項(xiàng)目裝機(jī)量將超過工程總承包，成為中國海外煤電投資的主要形式[5]。

以股權(quán)投資的方式參與海外能源項(xiàng)目將給中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)帶來長期經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也伴隨著長期風(fēng)險(xiǎn)。近年來，日韓等國的主要金融機(jī)構(gòu)先后宣布對煤電項(xiàng)目投資踩下急剎車。在全球能源轉(zhuǎn)型浪潮下，煤電投資意味著將面臨更多的政策變化、能源轉(zhuǎn)型、社會環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。

此外，越來越多的東道國在政策層面向綠色投資傾斜，這讓以風(fēng)光為主的可再生能源的投資前景更為廣闊。以越南為例，越南政府在《第八次電力發(fā)展規(guī)劃》（PDP8）草案中，不僅明確指出除了2021至2025年中已開建并或已準(zhǔn)備投資預(yù)備運(yùn)行的項(xiàng)目，越南在2021至2030年內(nèi)將不新增任何煤電項(xiàng)目，而且明確越南要大力發(fā)展可再生能源的決心——其太陽能發(fā)電計(jì)劃裝機(jī)容量是PDP7修訂版的4.4倍，計(jì)劃風(fēng)電裝機(jī)容量是原定計(jì)劃中的5.6倍[6]。這意味著越南的電力市場勢必需要大份額的海外投資參與，為中國在越南開展可再生能源投資帶來巨大政策窗口。

讓綠色切實(shí)成為“一帶一路”的底色，

公共資金應(yīng)停止投資海外煤電項(xiàng)目

去年提出的“雙碳”目標(biāo)向世界展示了中國積極應(yīng)對氣候變化的決心，在區(qū)域合作發(fā)展中，中國的海外能源投資表現(xiàn)也深刻影響著全球氣候治理進(jìn)程。

帶路國家的碳排表現(xiàn)深刻影響著全球氣候治理進(jìn)程。相較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，大多數(shù)帶路國家還未落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，清華大學(xué)國家金融研究院金融與發(fā)展研究中心的一項(xiàng)研究表明，若帶路國家沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，而全球其他國家及地區(qū)均采取為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的控溫目標(biāo)所要求的減排行動(dòng)，到2050年，帶路國家的碳排總量將高達(dá)全球總排放量的66%[7]。

在應(yīng)對全球氣候變化的行動(dòng)面前，中國有能力、也有責(zé)任發(fā)揮區(qū)域氣候領(lǐng)袖的正向影響力，通過引導(dǎo)海外能源投資向更可持續(xù)的能源電力行業(yè)轉(zhuǎn)變，為協(xié)助帶路國家加速能源轉(zhuǎn)型，全球綠色發(fā)展提供中國范本。

因此，綠色和平建議，中國在帶路沿線國家和地區(qū)的氣候投融資應(yīng)更加著眼于綠色投資項(xiàng)目，特別是作為海外投資風(fēng)向標(biāo)的公共資金，應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高對可再生能源投資的占比。

從近期一系列雙邊、多邊會談中，中國表現(xiàn)了在國內(nèi)氣候治理和能源轉(zhuǎn)型上的決心，應(yīng)對氣候變化符合中國自身發(fā)展的需求與長期愿景。而中國在煤電上的表現(xiàn)對全球氣候變化治理的進(jìn)程至關(guān)重要，控煤不應(yīng)該局限于國內(nèi)，更加綠色的海外能源投資結(jié)構(gòu)是強(qiáng)化中國應(yīng)對氣候變化的雄心的必然選擇，中國需要協(xié)同發(fā)展中國家一起，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的低碳綠色發(fā)展，助力全球氣候行動(dòng)。