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“預(yù)計(jì)2021年浙江全省電力平衡全面趨緊，夏季、冬季高峰存在硬缺口。如遭遇極端天氣或特高壓故障、天然氣供應(yīng)受限等情況，迎峰度夏、度冬電力供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大?！闭憬“l(fā)改委、浙江省能源局日前發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2021年度浙江省電力電量平衡方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）稱(chēng)，受電力需求剛性增長(zhǎng)和近年省內(nèi)電源投產(chǎn)嚴(yán)重不足影響，今年浙江省電力平衡將進(jìn)一步趨緊。

浙江并非個(gè)例，去年湖南等地也出現(xiàn)了不同程度的有序用電現(xiàn)象。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，四川、重慶、江蘇、云南、湖北、廣東等地“十四五”時(shí)期電力同樣將出現(xiàn)缺口，目前全國(guó)電力系統(tǒng)有效容量不足，供需挑戰(zhàn)較大。

多地或出現(xiàn)較大缺口

浙江早在去年就為電力供需趨緊形勢(shì)打了“預(yù)防針”。浙江省發(fā)改委、浙江省能源局去年5月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2020年度浙江省電力電量平衡方案的通知》指出，電量平衡存在一定缺口。

從“一定缺口”到“硬缺口”，浙江的電量平衡問(wèn)題正在凸顯。上述《通知》指出，統(tǒng)籌浙江省內(nèi)和省外電力供應(yīng)能力，2021年浙江省全社會(huì)電力供應(yīng)能力在7583-9600萬(wàn)千瓦之間。夏季7、8月高峰最大供電能力為9600萬(wàn)千瓦，高峰電力平衡將出現(xiàn)200萬(wàn)千瓦左右的缺口；冬季12月高峰最大供電能力為8360萬(wàn)千瓦，電力平衡存在100萬(wàn)千瓦左右缺口。

浙江并非首個(gè)高峰時(shí)段存在電力硬缺口的省份。去年12月舉行的“2020年湖南電力迎峰度冬動(dòng)員暨防凍融冰視頻會(huì)”上，國(guó)網(wǎng)湖南電力相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2020-2021年迎峰度冬期間，湖南電網(wǎng)存在300-400萬(wàn)千瓦缺口。

湖南之后，江西、浙江等地也相繼發(fā)布有序用電通知，內(nèi)蒙古、山西、甘肅三個(gè)能源送出大?。▍^(qū)）也經(jīng)歷不同程度的錯(cuò)峰限電，多地電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺。

電規(guī)總院2019年發(fā)布的《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2018》預(yù)測(cè)，我國(guó)東中部多個(gè)省份和地區(qū)未來(lái)三年內(nèi)將持續(xù)或迎來(lái)電力供需偏緊、緊張。

有效容量不足是共因

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者：“我國(guó)電力行業(yè)是在長(zhǎng)期缺電‘限電’背景下走過(guò)來(lái)的，原來(lái)是硬缺電，根本用不上電，自然沒(méi)有電量。2010年以后，供求相對(duì)寬松，限電不再是常態(tài)，而是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保短期系統(tǒng)平衡的一種措施。不過(guò)短期的電力短缺，仍可以描述為尖峰時(shí)段的電量短缺?！?/p>

其實(shí)，早在2002年，全國(guó)范圍內(nèi)先后就有12個(gè)省區(qū)執(zhí)行“拉閘限電”，彼時(shí)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)不足3.6億千瓦。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到22.2億千瓦。裝機(jī)增長(zhǎng)了6倍，大范圍缺電為何還會(huì)出現(xiàn)？

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“就限電的幾個(gè)省而言，盡管背后的直接原因有所不同，但核心原因都是容量投資未獲得充足激勵(lì)，電力系統(tǒng)高峰時(shí)段有效容量不足，雙控影響電量供應(yīng)，導(dǎo)致系統(tǒng)可靠性難以得到充分保障?！?/p>

有效容量，即能主動(dòng)適應(yīng)負(fù)荷波動(dòng)特性而調(diào)整，并主要增加出力的裝機(jī)。“電能量除了電量要求，還存在電力的要求，電量生產(chǎn)能力過(guò)剩不等于電力過(guò)剩，即銘牌容量總和不等于有效容量總和。在可再生能源發(fā)電波動(dòng)間歇特性不變、全額保障性收購(gòu)可再生能源弊端凸顯的情況下，當(dāng)前電力系統(tǒng)有效容量主力仍然是煤電機(jī)組。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

馮永晟表示，現(xiàn)在多省存在“硬缺口”現(xiàn)象涉及多方面原因，包括可再生能源和外來(lái)電優(yōu)先消納，本地煤電受雙控和煤價(jià)影響，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)仍缺乏合理的成本回收機(jī)制等。這些供給側(cè)原因加上負(fù)荷驟然飆升，特別是受外貿(mào)訂單的刺激，自然加劇短期供求緊張?！案旧希@幾年的改革并沒(méi)有充分重視‘容量充足性”這一電力市場(chǎng)所必須關(guān)注的核心問(wèn)題。”

需求側(cè)資源處“沉睡”狀態(tài)

浙江某售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年浙江通過(guò)需求響應(yīng)一定程度上緩解了電力供需矛盾?！半娏π枨髠?cè)響應(yīng)，即電力用戶(hù)根據(jù)價(jià)格或激勵(lì)措施改變用電行為，通過(guò)減少或增加用電，促進(jìn)電力供需平衡。但目前電力需求側(cè)的價(jià)值只挖掘到‘冰山一角’，很多需求側(cè)資源處于‘沉睡’狀態(tài)?！?/p>

馮永晟認(rèn)為，即使是同樣的限電規(guī)模，不同處理方式所產(chǎn)生的社會(huì)效益完全不同。在計(jì)劃配置下，這種信號(hào)通過(guò)非自愿的強(qiáng)制限電傳遞，代價(jià)高昂，比如很多被限電的企業(yè)用戶(hù)原本可以創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，遠(yuǎn)高于少用電產(chǎn)生的電費(fèi)節(jié)約。同時(shí)，很多沒(méi)被限電的用戶(hù)，反而沒(méi)有迫切的用電需求，適宜被限電。

浙江乃至全國(guó)如何應(yīng)對(duì)新一輪的“硬缺電”？馮永晟建議，應(yīng)該強(qiáng)化電力體制改革，通過(guò)市場(chǎng)傳遞信號(hào)?！笆袌?chǎng)的作用，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)，能將很大一部分非自愿限電轉(zhuǎn)化為用戶(hù)的自主選擇，并盡可能吸引發(fā)電側(cè)資源參與平衡，這也是建立電力市場(chǎng)的初衷。這時(shí)，比如手中有訂單的企業(yè)，即使面對(duì)更高電價(jià)也愿意支付更多電費(fèi)，仍然能為社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值，那就不應(yīng)該被限電。部分沒(méi)有生產(chǎn)需求的企業(yè)，則可以選擇不用電以節(jié)省電費(fèi)?！?/p>

“要想需求側(cè)響應(yīng)更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，需要給予需求側(cè)資源主體市場(chǎng)地位，建設(shè)完整市場(chǎng)體系。從品種上說(shuō)，電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)都是需求側(cè)資源重要的參與方，其商業(yè)模式亟待建立?！鄙鲜鍪垭姽矩?fù)責(zé)人表示。