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????? 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“一快八慢”　協(xié)調(diào)發(fā)展尚需規(guī)范

????? 2008年，我國(guó)首次在一個(gè)地區(qū)布局千萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模，標(biāo)志著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)
展開(kāi)始正式進(jìn)入國(guó)家層面的試點(diǎn)發(fā)展。2008年4 月，我國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電
基地——酒泉風(fēng)電基地經(jīng)發(fā)展改革委批準(zhǔn)實(shí)施。按照規(guī)劃，今年底將完成516 萬(wàn)
千瓦的裝機(jī)規(guī)模。

????? 記者近期在酒泉風(fēng)電基地采訪(fǎng)了解到，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前進(jìn)入前所未有的
快速發(fā)展期，裝機(jī)規(guī)模4 年實(shí)現(xiàn)連續(xù)翻番。但是，與風(fēng)電“風(fēng)速”增長(zhǎng)相比，產(chǎn)
業(yè)后續(xù)的配套政策十分滯后，政策的“一頭沉”拖住了風(fēng)電發(fā)展的后腿，瓶頸制
約日漸凸顯。

????? ——“世界風(fēng)庫(kù)”變身“風(fēng)電之都”

????? 沿著古絲綢之路西出嘉峪關(guān)，就進(jìn)入河西走廊的最西端，一片更為浩瀚的
戈壁大漠。這里既有號(hào)稱(chēng)“世界風(fēng)庫(kù)”的瓜州，也有號(hào)稱(chēng)“世界風(fēng)口”的玉門(mén)，
312 國(guó)道貫穿全境，站在公路上，獵獵朔風(fēng)吹得路人臉皮發(fā)燙。在經(jīng)歷了歲月的
大漠孤煙、長(zhǎng)河落日后，在翻閱了歷史的金戈鐵馬、滄海桑田后，在聆聽(tīng)了無(wú)數(shù)
的絲路駝鈴、幽怨羌笛后，從2008年起，這里不再只有獵獵朔風(fēng)和匆匆過(guò)客，而
是千軍萬(wàn)馬安營(yíng)扎寨，開(kāi)始建設(shè)世界上最大規(guī)模的風(fēng)電工程。

????? 2008年4 月，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告通過(guò)發(fā)展改革委審查；2009
年8 月8 日，在玉門(mén)市昌馬風(fēng)電場(chǎng)，發(fā)展改革委和甘肅省隆重舉行了開(kāi)工儀式，
酒泉風(fēng)電基地一期工程建設(shè)正式啟動(dòng)。

????? 酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地是迄今為止我國(guó)和世界上規(guī)模最大的風(fēng)電工程。
“酒泉風(fēng)電基地是國(guó)家布局的以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)
驗(yàn)室?！备拭C省發(fā)改委副主任陳春明說(shuō)，“這么大規(guī)模的風(fēng)電基地美歐都沒(méi)有，
只有中國(guó)有，這是我們國(guó)力增強(qiáng)、有自信心的表現(xiàn)”。

????? ——體驗(yàn)絲綢古道上的“白色森林”

????? 驅(qū)車(chē)過(guò)嘉峪關(guān)不久，就到了我國(guó)石油工業(yè)的搖籃——甘肅玉門(mén)市，聳立在
公路兩旁的風(fēng)車(chē)映入眼簾。一望無(wú)垠的戈壁灘上，一排排風(fēng)車(chē)整齊地排列著，等
待路人的檢閱。從玉門(mén)到瓜州，近300 公里的戈壁沙漠上，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電
基地如火如荼地建設(shè)著。

????? 據(jù)了解，目前，在酒泉風(fēng)電基地，國(guó)內(nèi)五大發(fā)電巨頭華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、
華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)和中電投集團(tuán)均已劃定資源，進(jìn)行風(fēng)電建設(shè)。目前有近20余
家企業(yè)在這里安營(yíng)扎寨。

????? 總面積19.12 萬(wàn)平方公里的酒泉市，位于甘肅西端。境內(nèi)的瓜州縣、玉門(mén)
市和肅北馬鬃山地區(qū)一帶因獨(dú)特的喇叭口地形，在季風(fēng)的作用下，形成了豐富的
風(fēng)能資源，被稱(chēng)為“世界風(fēng)庫(kù)”。當(dāng)?shù)厮渍Z(yǔ)稱(chēng)：一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬。

????? 國(guó)內(nèi)風(fēng)電專(zhuān)家組實(shí)地踏勘評(píng)審認(rèn)定，這一區(qū)域是我國(guó)風(fēng)能資源最豐富的地
區(qū)之一：風(fēng)能密度高，風(fēng)向比較穩(wěn)定，風(fēng)電機(jī)組年有效利用小時(shí)數(shù)在2300小時(shí)以
上，酒泉市可開(kāi)發(fā)風(fēng)能在4000萬(wàn)千瓦以上。

????? 截至2009年底，酒泉風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到220 萬(wàn)千瓦，這意味著，在
昔日空蕩蕩的荒漠戈壁上，已矗立起至少1450臺(tái)風(fēng)車(chē)。

????? “這是一片名副其實(shí)的白色森林，是絲綢古道上千年未有的奇觀(guān)。”當(dāng)?shù)?BR>人異口同聲地說(shuō)?！皩⑹澜顼L(fēng)庫(kù)變身為世界風(fēng)電之都，這就是我們的夢(mèng)想。”酒
泉市發(fā)展改革委主任王建新說(shuō)。

????? ——風(fēng)電裝機(jī)4 年連續(xù)快速增長(zhǎng)

????? 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近兩年處于一種噴發(fā)式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，甘肅的
風(fēng)電僅僅是一個(gè)縮影。在我國(guó)，甘肅省并非惟一具備風(fēng)能發(fā)展條件和資源的省份，
相鄰的新疆在風(fēng)能發(fā)展上起步更早，內(nèi)蒙古截至去年底已有的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模比甘
肅還要大。

????? 近年來(lái)，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)“風(fēng)速增長(zhǎng)”。2007年我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量340
萬(wàn)千瓦，超過(guò)過(guò)去10多年裝機(jī)容量總和；2008年突破1200萬(wàn)千瓦，位居全球第五
；2009年累計(jì)達(dá)到2200萬(wàn)千瓦，位居全球第三。

????? ——風(fēng)電市場(chǎng)呈現(xiàn)三大態(tài)勢(shì)

????? 在我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量這兩年實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家認(rèn)
為，目前風(fēng)電市場(chǎng)正呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是風(fēng)機(jī)價(jià)格隨著設(shè)備制造的競(jìng)爭(zhēng)者加入在
不斷下降。二是單機(jī)容量在不斷提高。2007年左右還普遍使用750 千瓦的風(fēng)機(jī)，
2009年1.5 兆瓦的風(fēng)機(jī)已成為主流選擇，今年3 兆瓦的風(fēng)機(jī)將投入規(guī)模運(yùn)行，5
兆瓦風(fēng)機(jī)也有望下線(xiàn)。三是電力市場(chǎng)價(jià)格將不斷提高，這會(huì)進(jìn)一步刺激風(fēng)電等新
能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。

????? ——“一快八慢”：產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展亟待提上日程

????? 風(fēng)電裝機(jī)容量的大規(guī)模增加推動(dòng)了我國(guó)新能源的快速發(fā)展。但由于這是一
項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)業(yè)政策仍然缺失。從酒泉風(fēng)電基地快速發(fā)展過(guò)程中暴露的問(wèn)
題來(lái)看，目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“一快八慢”，即裝機(jī)容量很快，配套政策
至少存在八個(gè)方面的缺失。　業(yè)內(nèi)投資者、專(zhuān)家和地方干部建議，盡快完善風(fēng)電
等新能源產(chǎn)業(yè)政策，逐步化解這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“成長(zhǎng)煩惱”。

????? 記者采訪(fǎng)了解到，目前迫切需要出臺(tái)和完善以下八項(xiàng)政策。

????? 一是要加快電網(wǎng)配套建設(shè)。

????? 從我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，電源建設(shè)速度大大快于電網(wǎng)建設(shè)速度，
導(dǎo)致已建成的風(fēng)機(jī)多數(shù)無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電。在酒泉風(fēng)電基地，目前能并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)機(jī)
只占40% 左右，其余的60% 基本處于閑置狀態(tài)。

????? 目前我國(guó)大規(guī)模的風(fēng)電建設(shè)主要集中在西部一些省區(qū)的戈壁沙漠或者偏遠(yuǎn)
地區(qū)，這些地區(qū)遠(yuǎn)離電網(wǎng)中心，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，電力基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，加上
近兩年風(fēng)電的“風(fēng)速”建設(shè)，累積了龐大的發(fā)電能力，更加凸顯了電力輸送的瓶
頸問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這主要是目前電源與電網(wǎng)配套建設(shè)規(guī)劃不同步，電源與
電網(wǎng)“兩張皮”問(wèn)題突出。

????? 二是要加快新能源技術(shù)整體研發(fā)，加大技術(shù)投入扶持力度。

????? 目前我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電投資的快速成長(zhǎng)，主要靠資本驅(qū)動(dòng)。實(shí)際
上，風(fēng)機(jī)核心技術(shù)、電網(wǎng)接入核心技術(shù)和控制技術(shù)等仍未被掌握，或正在研發(fā)之
中?！皬慕?jīng)濟(jì)角度看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)也創(chuàng)造出了巨大的技術(shù)創(chuàng)新和研
發(fā)需求?！备拭C省社科院原經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安江林說(shuō)。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)正在集
中科研人員從事風(fēng)電安全并網(wǎng)、控制等重大核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。“但是這需要
中央層面的支持。”王永平說(shuō)。

????? 三是盡快完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體扶持政策。

????? 據(jù)了解，我國(guó)目前已建立可再生能源電價(jià)附加資金制度，一度電收取2 厘
錢(qián)，一年約征收40億元，以扶持可再生能源發(fā)展。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著風(fēng)電、
光伏發(fā)電等新能源的快速發(fā)展，這個(gè)資金規(guī)模可能很快就會(huì)不夠。目前國(guó)家對(duì)光
電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.8 元，風(fēng)電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.28元。如果酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基
地建成后，每年國(guó)家的補(bǔ)貼需要近千億元。

????? 四是盡快調(diào)整全國(guó)能源布局，建立清潔能源的配額調(diào)配機(jī)制。

????? 目前，甘肅省內(nèi)水電、火電項(xiàng)目大批投產(chǎn)，發(fā)電量增長(zhǎng)迅速而用電量增長(zhǎng)
相對(duì)減緩，現(xiàn)有的電量已經(jīng)過(guò)剩，風(fēng)電顯然無(wú)法做到內(nèi)部消化，只能外送。如果
要將風(fēng)電全部送出，就必須依靠整個(gè)西北電網(wǎng)進(jìn)行消納。到2015年和2020年，酒
泉風(fēng)電基地發(fā)電量分別約為250 億千瓦時(shí)和420 億千瓦時(shí)，如此巨大的電量，則
必須依靠全國(guó)電力市場(chǎng)來(lái)消納。

????? 五是統(tǒng)籌考慮風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)。

????? 由于風(fēng)電、光電的不穩(wěn)定性，目前我國(guó)新能源都面臨著電網(wǎng)的調(diào)峰問(wèn)題。
酒泉風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)有以下方案：首先是按最低1 ∶1 配套建設(shè)火
電；其次是綜合考慮風(fēng)電、光電、水電的互補(bǔ)，加快發(fā)展光伏發(fā)電；再次是從清
潔能源基地出發(fā)，重點(diǎn)考慮配套核電。甘肅省社科院能源研究專(zhuān)家安江林認(rèn)為，
若大規(guī)模配套火電，風(fēng)電、光電作為清潔能源的生態(tài)效益、社會(huì)效益都會(huì)大打折
扣；建議如果有條件和基礎(chǔ)可以配套核電。

????? 六是盡快制定出臺(tái)支持地方加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

????? 甘肅瓜州、玉門(mén)等主要風(fēng)電基地的干部反映，由于國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型改革，
風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模越大，地方財(cái)政減收越多。地方干部建議通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)
地方財(cái)政收入少收部分給與全額補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方政府發(fā)展新能源的積極性。
同時(shí)對(duì)風(fēng)電就地輸出、就地消化給予一定扶持。

????? 七是將新能源產(chǎn)業(yè)作為扶持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

????? 蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才等專(zhuān)家認(rèn)為，陸地風(fēng)能、太陽(yáng)能主要集中在
新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和西藏等西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)既是國(guó)家的戰(zhàn)略性
新興產(chǎn)業(yè)，又是有效解決西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境三重矛
盾的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要規(guī)劃先行，重點(diǎn)推進(jìn)，注重西部自我發(fā)展能力的培育，強(qiáng)
化制度保障與政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動(dòng)作用，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力
的一整套新能源產(chǎn)業(yè)體系。

????? 八是盡快建立風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。主要包括風(fēng)電場(chǎng)
接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)機(jī)和風(fēng)電場(chǎng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及盡快明
確實(shí)施風(fēng)電等新能源監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)等等。