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當(dāng)前我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快推動構(gòu)建新發(fā)展格局，是能源電力行業(yè)肩負(fù)的新時(shí)代使命，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是實(shí)現(xiàn)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

新發(fā)展階段

對能源電力發(fā)展與安全協(xié)同提出了更高要求

在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國電力工業(yè)發(fā)展已取得了巨大成就。2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命以及加強(qiáng)國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，指引我國電力工業(yè)取得了長足發(fā)展。截至2019年我國電源裝機(jī)容量超過20億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量8.4億千瓦，總發(fā)電裝機(jī)、新能源裝機(jī)和發(fā)電量都居世界第一，電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，35千伏及以上輸電線路長度194萬千米，35千伏及以上公用變設(shè)備容量約65億千伏安，已建成全球電壓等級最高、資源配置能力強(qiáng)的特大型電網(wǎng)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，能源電力行業(yè)肩負(fù)新時(shí)代使命，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)仍將維持中高速增長態(tài)勢，相應(yīng)能源電力需求還將大幅增加，提供安全可靠的供給保障是能源電力行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上，代表我國向世界作出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的鄭重承諾，這對我國能源電力行業(yè)加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高要求。在能源電力需求持續(xù)增長、清潔低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的當(dāng)前形勢下，應(yīng)用系統(tǒng)思維，以深化機(jī)制改革為抓手，推動實(shí)現(xiàn)我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展與供給安全的統(tǒng)籌協(xié)同是當(dāng)務(wù)之急。

我國能源電力發(fā)展與安全協(xié)同

仍面臨突出問題

1、當(dāng)前我國能源電力發(fā)展仍不平衡、不充分，局部地區(qū)供需矛盾較為突出。2020年12月部分省區(qū)出現(xiàn)了高峰限電情況，其中湖南最大電力缺口近400萬千瓦，最大日電量缺口近2000萬千瓦時(shí)，直接原因是工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)拉動用電增長，遭遇極寒天氣進(jìn)一步增加用電負(fù)荷，而電力供給能力受限。深入分析來看，當(dāng)前既存在電力需求持續(xù)增長背景下有效供給能力不足，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不暢等問題，在當(dāng)前電力體制改革持續(xù)深化過程中，相關(guān)能源電力規(guī)劃及供需預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場及價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制、新增電力投資激勵(lì)機(jī)制都還有待完善。

2、受能源資源稟賦條件等制約，我國能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我國能源資源具有“富煤、貧油、少氣”的特征，長期以來煤炭在能源消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位，2019年我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重達(dá)57.7%，火電裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)比重達(dá)59.2%，火電發(fā)電量占比更是達(dá)到72.3%。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，相應(yīng)能源電力需求仍將較快增長，預(yù)計(jì)2035年、2050年我國全社會用電需求將達(dá)到11.6萬億千瓦時(shí)、14.1萬億千瓦時(shí)，為滿足能源清潔低碳轉(zhuǎn)型要求，預(yù)計(jì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量占比屆時(shí)將達(dá)到55%、72%，新能源將在能源供給結(jié)構(gòu)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，也將給能源供給成本控制和供給安全保障帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3、適應(yīng)新形勢要求的能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展與安全供給協(xié)同機(jī)制仍不完善。有序發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，是推動我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，但目前以定額補(bǔ)貼為主的扶持政策還存在難以確定合理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策反饋調(diào)整周期長等不足，在引導(dǎo)新能源有序發(fā)展方面仍有政策優(yōu)化空間。另外，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電出力具有隨機(jī)性和波動性，需要與傳統(tǒng)電源協(xié)同運(yùn)行才能保證可靠供電，但由于缺乏相應(yīng)利益協(xié)同機(jī)制，傳統(tǒng)電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)動力不足，導(dǎo)致一方面出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源發(fā)電廠因發(fā)電量不足而運(yùn)營困難。

推動我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展

與安全供給統(tǒng)籌協(xié)同的建議

習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要實(shí)現(xiàn)能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供給的統(tǒng)籌協(xié)同，關(guān)鍵在于發(fā)揮有為政府作用，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)，著力構(gòu)建有效市場，通過深化機(jī)制改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為此，提出以下建議：

1、進(jìn)一步完善能源治理體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)。完善能源治理體系關(guān)鍵在于進(jìn)一步發(fā)揮有為政府作用，包括做好改革制度頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)、強(qiáng)化市場監(jiān)管等放管服工作，具體資源配置權(quán)力應(yīng)交給市場，通過構(gòu)建公平開放、競爭有序的有效市場去引導(dǎo)能源電力供需資源優(yōu)化配置。頂層設(shè)計(jì)既包括改革方案、市場體系規(guī)則設(shè)計(jì)，也涵蓋發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定?？紤]系統(tǒng)消納成本后，新能源相對傳統(tǒng)電源短期內(nèi)仍不具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，新能源發(fā)展過慢無法按期實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，發(fā)展過快則會增加社會整體用能成本甚至影響用能安全。因此，需要按照既定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合社會承載能力、行業(yè)基礎(chǔ)條件等，科學(xué)合理地設(shè)定細(xì)分階段調(diào)控指標(biāo)，平穩(wěn)推進(jìn)能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、完善市場環(huán)境下的電源投資激勵(lì)機(jī)制，確保中長期電力供給安全。在市場化改革背景下，發(fā)電投資收益取決于電力市場競爭形成的價(jià)格水平，廢止火電等標(biāo)桿價(jià)格機(jī)制也意味著原計(jì)劃定價(jià)模式下的電源投資激勵(lì)機(jī)制已然失效，需要建構(gòu)配套市場化改革需要的供給保障機(jī)制。在競爭電力市場中，主要由邊際成本決定出清價(jià)格，將難免導(dǎo)致發(fā)電主體前期固定投資無法完全回收。因此，在市場化改革背景下，應(yīng)結(jié)合不同電源類型，采用政府授權(quán)合約、容量補(bǔ)貼等方式，或者通過建設(shè)容量市場，給投資主體提供較為穩(wěn)定的收益預(yù)期，以有效激勵(lì)新增電源投資，保障中長期電力供應(yīng)安全。

3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善新能源與傳統(tǒng)電源利益共享、協(xié)同運(yùn)營機(jī)制。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源出力具有隨機(jī)性，在能發(fā)電時(shí)可以替代傳統(tǒng)電源進(jìn)行供電，但不能保障持續(xù)穩(wěn)定供電。伴隨新能源大規(guī)模發(fā)展，傳統(tǒng)電源已由原來的主力電源逐步向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變。新形勢下角色定位的改變，導(dǎo)致傳統(tǒng)電源主要依賴發(fā)電量獲取收益的運(yùn)營模式難以為繼，需要改革創(chuàng)新機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)償傳統(tǒng)電源的調(diào)節(jié)作用價(jià)值。順應(yīng)新能源快速發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，將能通過市場方式充分發(fā)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源價(jià)值，以價(jià)格信號激發(fā)市場主體主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力，實(shí)現(xiàn)各類發(fā)電資源的利益共享和協(xié)同運(yùn)營。

4、加快區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)，改革跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)能源電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。我國能源電力需求和資源分布很不均衡，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置是現(xiàn)實(shí)國情需要。依托緊密聯(lián)系多省區(qū)的區(qū)域物理電網(wǎng)基礎(chǔ)，加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一電力市場，是打破省級行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)能源電力資源整體優(yōu)化配置，充分釋放市場紅利的關(guān)鍵。另外，目前南方區(qū)域西電東送等跨省區(qū)輸電價(jià)格還多采用單一電量制，對跨省區(qū)電力交易、消納形成類似“關(guān)稅”影響。配合區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)，實(shí)行跨省區(qū)輸電一體化定價(jià)，將跨省區(qū)輸電工程初始固定投資及運(yùn)營成本等單獨(dú)核算后，按協(xié)商原則分?jǐn)偛⒓{入各省區(qū)輸配電服務(wù)價(jià)格統(tǒng)一進(jìn)行征收，將有助于消除跨省區(qū)交易價(jià)格壁壘，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的能源電力資源整體優(yōu)化配置。

5、加快建立綠色電力證書市場或其他市場化機(jī)制，促進(jìn)新能源激勵(lì)相容發(fā)展。綠色電力證書是針對可再生能源上網(wǎng)電量核發(fā)的電子證書，在實(shí)施可再生能源配額制基礎(chǔ)上，建立綠色電力證書交易市場，可以發(fā)揮市場價(jià)格信號“無形之手”的調(diào)節(jié)作用，當(dāng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源供給超出或低于配額調(diào)控目標(biāo)時(shí)，證書價(jià)格將相應(yīng)下降或上升，進(jìn)而影響市場主體投資收益預(yù)期和相應(yīng)投資行為。通過建立綠色電力證書市場或其他市場化機(jī)制，既有助于以市場方式實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型背景下的經(jīng)濟(jì)供給，也能實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源供給規(guī)模的自動調(diào)節(jié)，避免新能源發(fā)展過快或過慢，兼顧能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，也避免形成過度補(bǔ)貼壓力和系統(tǒng)消納壓力。