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訪國(guó)家電網(wǎng)國(guó)調(diào)中心調(diào)度運(yùn)行處副處長(zhǎng)皮俊波

莫非

今年以來，全球極端天氣頻繁發(fā)生，我國(guó)和美國(guó)得克薩斯州相繼遭受寒潮天氣。國(guó)家電網(wǎng)國(guó)調(diào)中心調(diào)度運(yùn)行處副處長(zhǎng)皮俊波在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)比分析寒潮天氣對(duì)民生用能的影響，不難發(fā)現(xiàn)，得州在極寒天氣下表現(xiàn)出的電力供需矛盾，其背后折射出的是美國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制痼疾，值得我國(guó)在深化電力體制改革過程中引以為鑒。

皮俊波表示，自2002年我國(guó)實(shí)施電力體制改革以來，實(shí)現(xiàn)了電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)，在安全、技術(shù)、新能源發(fā)展等領(lǐng)域逐步進(jìn)入世界領(lǐng)先地位。這些成績(jī)的取得，根本原因在于堅(jiān)持“四個(gè)自信”，得益于我國(guó)結(jié)合國(guó)情的改革模式和道路選擇。

多因疊加致兩國(guó)情況大相徑庭

談及寒潮期間兩國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行的基本情況和應(yīng)對(duì)措施，皮俊波從寒潮強(qiáng)度差異、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了對(duì)比分析。

寒潮均導(dǎo)致兩國(guó)部分地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷超預(yù)期增長(zhǎng)。相對(duì)來說，得州遭受的寒潮強(qiáng)度更強(qiáng)、對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的沖擊更大。寒潮期間得州各地普遍降溫15攝氏度左右，達(dá)30年一遇水平，得州電網(wǎng)負(fù)荷較寒潮前增長(zhǎng)42.5%，遠(yuǎn)超ERCOT預(yù)期。我國(guó)中東部普遍降溫6~10攝氏度，寒潮前基礎(chǔ)溫度較低，采暖負(fù)荷急劇增加，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)負(fù)荷較寒潮前增長(zhǎng)超20%，遠(yuǎn)超預(yù)期，但整體低于得州負(fù)荷增長(zhǎng)幅度。

寒潮都導(dǎo)致機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)。由于電源結(jié)構(gòu)不同，得州電網(wǎng)電源出力受限較我國(guó)更加嚴(yán)重。受極寒天氣及其引發(fā)的設(shè)備故障、天然氣供應(yīng)短缺等影響，得州電網(wǎng)大量的燃?xì)鈾C(jī)組、風(fēng)電機(jī)組相繼非計(jì)劃停運(yùn)，最大停機(jī)容量約4000萬千瓦（燃機(jī)約2600萬千瓦，風(fēng)電機(jī)組約1400萬千瓦），此外還有部分常規(guī)機(jī)組因極寒天氣中設(shè)備故障跳閘，最大發(fā)電能力降至4800萬千瓦左右，導(dǎo)致得州電網(wǎng)出現(xiàn)約2000萬的電力供應(yīng)缺口。年初我國(guó)寒潮過程中，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)多地風(fēng)機(jī)受凍減發(fā)，最大停機(jī)容量2457萬千瓦，其中平衡緊張的湖南、江西風(fēng)電機(jī)組受凍停運(yùn)容量分別達(dá)349萬千瓦、217萬千瓦，約占各自風(fēng)電裝機(jī)的一半。華北錫林郭勒盟地區(qū)多達(dá)79%的運(yùn)行機(jī)組因低溫保護(hù)動(dòng)作脫網(wǎng)。

從電源結(jié)構(gòu)看，近年來得州煤電規(guī)模不斷下降，燃機(jī)和風(fēng)電占比不斷提升，合計(jì)占比高達(dá)76.3%。在寒潮導(dǎo)致燃?xì)夤?yīng)短缺、風(fēng)電出力受限的情況下，得州電網(wǎng)電力供應(yīng)存在嚴(yán)重不足。我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主，結(jié)合中長(zhǎng)期寒潮天氣預(yù)報(bào)，可提前開展備冬儲(chǔ)煤，在負(fù)荷高峰時(shí)刻燃煤機(jī)組能夠可靠發(fā)電，起到主力支撐作用。

由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，得州電網(wǎng)跨區(qū)互濟(jì)能力嚴(yán)重不足，與我國(guó)電網(wǎng)形成鮮明對(duì)比。德州電網(wǎng)相對(duì)孤立，僅通過總?cè)萘?25萬千瓦的直流與外部系統(tǒng)互聯(lián)，在內(nèi)部供電能力不足時(shí)無法獲得有效的外部支援，只能被動(dòng)采用大規(guī)模限電措施，導(dǎo)致限電比例高達(dá)22.2%。國(guó)家電網(wǎng)已發(fā)展成交直流混聯(lián)電網(wǎng)，跨區(qū)跨省輸電能力達(dá)2.67億千瓦，可以有效支撐區(qū)域間電力余缺互濟(jì)。

在寒潮等極端環(huán)境下，我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制更加合理，而得州電力市場(chǎng)模式存在弊端。與PJM等北美其他市場(chǎng)不同，得州電力市場(chǎng)僅運(yùn)營(yíng)能量市場(chǎng)，未運(yùn)營(yíng)容量市場(chǎng)，依靠單純能量市場(chǎng)稀缺電價(jià)機(jī)制難以有效引導(dǎo)長(zhǎng)期投資，緊急情況下也無法有效解決供應(yīng)能力不足問題，反而導(dǎo)致電價(jià)大幅飆升。我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的體制，保障電網(wǎng)具有較強(qiáng)供應(yīng)能力。寒潮過程中，能夠充分發(fā)揮“全網(wǎng)一盤棋”優(yōu)勢(shì)，開展全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌大電網(wǎng)整體平衡。

本次寒潮充分暴露了兩國(guó)體制差異導(dǎo)致的資源調(diào)配能力差距。面對(duì)寒潮，得州各級(jí)政府相互推卸責(zé)任，聯(lián)邦政府與州政府缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制和物資調(diào)配能力，導(dǎo)致?lián)屝捱M(jìn)度慢、復(fù)電調(diào)度混亂，造成居民長(zhǎng)時(shí)間停電。截至2月19日，仍有3400萬千瓦的機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)。

與得州相比，我國(guó)對(duì)出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺的容忍性更低。中央高度重視度冬能源保供工作，國(guó)家發(fā)展改革委等政府部門積極協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)安排電煤優(yōu)先裝車，對(duì)川渝、湖南等地開展五輪搶運(yùn)。寒潮期間燃?xì)夤?yīng)較2021年12月日均增加1000萬方，最高達(dá)到1.16億方；最大增開燃機(jī)約1300萬千瓦，有力支撐了晚峰平衡。各地政府積極響應(yīng)、擔(dān)當(dāng)作為，動(dòng)員地方企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)，有效降低高峰用電需求。

因缺乏其他需求響應(yīng)手段，寒潮期間得州電網(wǎng)被迫采取輪流限電。我國(guó)則采取了多種需求側(cè)管理措施，有力緩解了平衡緊張態(tài)勢(shì)。得州電力市場(chǎng)主要有調(diào)頻和備用兩類需求側(cè)響應(yīng)資源，但容量均較小，事故情況下難以有效發(fā)揮作用。為應(yīng)對(duì)寒潮導(dǎo)致的平衡緊張局勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)采取了有序用電、需求響應(yīng)或調(diào)休移峰等需求側(cè)管理措施，削減高峰負(fù)荷最大達(dá)2500萬千瓦，有力緩解了網(wǎng)內(nèi)的平衡緊張態(tài)勢(shì)，最大程度降低了社會(huì)影響。

分散獨(dú)立電網(wǎng)推高美國(guó)電力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

皮俊波分析，得州電力危機(jī)的深層次原因可以歸結(jié)為美國(guó)電網(wǎng)發(fā)展分散、電力行業(yè)產(chǎn)權(quán)主體分散、電力行業(yè)私有化程度高3個(gè)原因。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)電網(wǎng)主要采用局部聯(lián)網(wǎng)、就地平衡的發(fā)展方式，州內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目審批由各州自行主導(dǎo)，導(dǎo)致美國(guó)不同州或地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃分散、發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，跨州輸電聯(lián)絡(luò)薄弱，難以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的供需平衡。

而行業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)度體系分散，則推高了電力安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)主體分散，全國(guó)有電力企業(yè)3000多家，利益和責(zé)任主體過于分散不利于安全統(tǒng)一管理。由于電力產(chǎn)權(quán)高度分散，美國(guó)建立了7個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）來管理和運(yùn)行電網(wǎng)，但聯(lián)邦層面缺乏一體化實(shí)時(shí)調(diào)度組織，難以進(jìn)行更大范圍資源調(diào)配。分散的電網(wǎng)和調(diào)度管理體制，使得不同調(diào)度機(jī)構(gòu)之間、輸電和配電、發(fā)電企業(yè)之間需要進(jìn)行頻繁、復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作，從而出現(xiàn)信息溝通不暢、安全責(zé)任不明晰、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，削弱統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效處置危機(jī)的能力，給保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了困難。

美國(guó)電力企業(yè)私有化程度較高，私有化一定程度上有助于吸引投資、促進(jìn)電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但私有資本具有天然的逐利性，對(duì)滿足電力行業(yè)公益性目標(biāo)缺乏動(dòng)力，容易造成電網(wǎng)投入不足、發(fā)展滯后，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電力設(shè)備老化等問題。據(jù)2015年美國(guó)能源部發(fā)布的《四年度技術(shù)評(píng)估》報(bào)告，美國(guó)70%的輸電線路和電力變壓器運(yùn)行年限超過25年。在此次德州停電事故中，私營(yíng)電力公司不愿為加裝防冰凍設(shè)施付出額外的投資、事故后搶修不力進(jìn)一步惡化了停電影響。

體制優(yōu)勢(shì)保障我國(guó)電網(wǎng)安全可靠

皮俊波表示，對(duì)比美國(guó)，自2002年我國(guó)實(shí)施電力體制改革以來，電力工業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)，在安全、技術(shù)、新能源發(fā)展等領(lǐng)域逐步進(jìn)入世界領(lǐng)先地位。這些成績(jī)的取得，根本原因在于我們堅(jiān)持“四個(gè)自信”，得益于我國(guó)結(jié)合國(guó)情的改革模式和道路選擇。

一是堅(jiān)持制度自信，發(fā)揮電力統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理體制優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力工業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理體制，具有運(yùn)作高效、反應(yīng)快速、發(fā)展能力強(qiáng)，“全網(wǎng)一盤棋”、能夠集中力量辦大事等特點(diǎn)，有效保證了電力系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展和安全運(yùn)行。目前，我國(guó)電力系統(tǒng)裝機(jī)規(guī)模、電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一，超20年未發(fā)生大面積停電，創(chuàng)造了世界特大型電網(wǎng)安全運(yùn)行最長(zhǎng)時(shí)間記錄，為能源安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作作出突出貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持國(guó)有資本控制力，發(fā)揮民生保障“國(guó)家隊(duì)”作用。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)電力等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力。當(dāng)前，在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)的背景下，深化電力體制改革，應(yīng)更好發(fā)揮國(guó)有電力企業(yè)在保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的“國(guó)家隊(duì)”和“大國(guó)重器”作用。

三是加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，提高我國(guó)電力資源配置效率效益。我國(guó)能源資源與負(fù)荷中心分布不均衡的稟賦客觀上要求建設(shè)大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場(chǎng)，確保西電東送、北電南供和清潔能源大規(guī)模上網(wǎng)、大范圍消納，保障長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。近期，國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更高要求。