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2021年全國兩會已落下帷幕，各行業(yè)“十四五”期間的發(fā)展脈絡(luò)也日漸清晰。聚焦煤炭領(lǐng)域，《政府工作報告》中的“提升能源綜合成產(chǎn)能力”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”等語句也為煤炭行業(yè)“十四五”時期的發(fā)展指明了方向，加碼兜底保障、加快綠色轉(zhuǎn)型必將繼續(xù)成為煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律。可以說，這兩方面工作的力度和進度，對整個煤炭行業(yè)影響深遠。可以肯定的是，煤炭在新時期能源轉(zhuǎn)型中，還將扮演不可或缺的角色，真正實現(xiàn)由“黑”到“綠”，煤炭行業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身已在路上。

　　今年是“十四五”的開局之年，如何起好步、開好局成為兩會上的熱點話題。聚焦能源領(lǐng)域，“提高能源綜合生產(chǎn)能力”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”等《政府工作報告》中的語句，對能源行業(yè)未來的發(fā)展之路提出了新要求。這也為煤炭行業(yè)“十四五”時期的發(fā)展指明了方向，切實發(fā)揮兜底保障、加快綠色低碳發(fā)展已成必然趨勢。

　　保證相當水平的先進生產(chǎn)能力

　　具體來看，在“十四五”時期主要目標任務(wù)方面，《政府工作報告》指出，要強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，提高能源綜合生產(chǎn)能力。

　　對此，中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時表示，提高能源綜合生產(chǎn)能力是為了加強和保障能源安全，而能源安全必須建立在國家能源資源稟賦的基礎(chǔ)之上。

　　具體到煤炭行業(yè)，邢雷認為：“我國煤炭行業(yè)必須承擔保證國家能源安全最后底線的作用。應(yīng)進一步淘汰落后產(chǎn)能，釋放先進產(chǎn)能。一旦其他能源，尤其進口能源出現(xiàn)問題，不能滿足社會生產(chǎn)生活需要時，煤炭可以承擔起保障兜底的作用。因此從這個意義上講，我們不能簡單地降低煤炭比重，必須保證相當水平的先進生產(chǎn)能力?！?/p>

　　其實淘汰落后產(chǎn)能、釋放先進產(chǎn)能對于過去的煤炭行業(yè)來說已是工作的主旋律之一?；仡櫋笆濉睍r期，煤炭行業(yè)在切實發(fā)揮兜底保障作用的同時，加快化解過剩產(chǎn)能的步伐。據(jù)日前中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡稱《報告》）提供的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，安置職工100萬人左右，超額完成《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出的化解過剩產(chǎn)能奮斗目標。

　　聚焦“十四五”時期，煤炭行業(yè)如何在保障供應(yīng)的前提下開展化解過剩產(chǎn)能的工作也成為業(yè)內(nèi)需要思考的問題之一。

　　對此，邢雷表示，盡管我國煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比重在下降，但煤炭依然是我國的最主要基礎(chǔ)能源，我國富煤缺油少氣的資源稟賦決定了我國能源結(jié)構(gòu)特征不可能在短期內(nèi)改變。在去冬今春的供暖季中，我國多地出現(xiàn)電力緊張，煤炭需求迅速增長。同時，近兩年預(yù)計我國制造業(yè)將出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，對能源的需求可能進一步增長。另外，由于已經(jīng)持續(xù)多年的去產(chǎn)能，我國煤炭生產(chǎn)難以快速大幅增加，這些都決定了在一定時期內(nèi)煤炭供應(yīng)可能會偏緊張。

　　在此背景下，邢雷分析，“十四五”期間煤炭行業(yè)應(yīng)實現(xiàn)市場對產(chǎn)能的調(diào)節(jié)。政府的主要任務(wù)則是對標準的設(shè)置，可以從制定產(chǎn)量、環(huán)保等方面的指標來規(guī)范市場準入，而產(chǎn)能產(chǎn)量則交給市場。

　　煤炭企業(yè)推進綠色礦山建設(shè)意義重大

　　“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護?！薄凹訌娢廴痉乐魏蜕鷳B(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量?！薄墩ぷ鲌蟾妗吩凇笆奈濉睍r期主要目標任務(wù)以及今年的預(yù)期目標中，均對生態(tài)環(huán)境建設(shè)有所著墨?；仡櫋笆濉睍r期的煤炭行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展的同時兼顧環(huán)境治理已逐漸成為煤礦企業(yè)間的共識。

　　對此，《報告》明確，“十三五”時期礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。全行業(yè)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，礦區(qū)大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，建成了以開灤南湖中央生態(tài)公園、徐州潘安湖濕地公園、神東國家級水土保持生態(tài)基地為代表的一批國家礦山公園、近代工業(yè)博覽園和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，礦區(qū)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到新提升，促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國能源研究會高級研究員牛克洪表示，煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用是煤炭工業(yè)升級的主動選擇和必由之路，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求則是煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用的內(nèi)在動力，在此背景下，煤炭企業(yè)推進綠色礦山建設(shè)具有重大意義。

　　?？撕橹赋?，煤炭企業(yè)建設(shè)綠色礦山，是保障國家能源安全，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要；是促進煤基戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高碳能源低碳發(fā)展的需要；是推動大氣污染防治，建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要；同時也是推動煤炭生產(chǎn)和消費革命，助力煤炭工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的需要。

　　聚焦“十四五”時期，?？撕榻ㄗh，綠色發(fā)展應(yīng)貫穿于煤炭開采、加工、利用、轉(zhuǎn)化、綜合循環(huán)等全產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)也應(yīng)從礦區(qū)環(huán)境治理、資源開發(fā)方式、資源綜合利用途徑、節(jié)能減排重點、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)、企業(yè)管理與企業(yè)形象塑造等六個方面著手發(fā)力。

　　建立國家煤炭應(yīng)急儲備體系

　　記者注意到，《政府工作報告》在對2020年工作回顧中也提及，2020年，我國推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。據(jù)了解，提高煤炭儲備能力是保障能源安全和強化煤炭兜底作用的體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　“總體上看，煤炭上下游兩端已經(jīng)建立了煤炭產(chǎn)能儲備與產(chǎn)品儲備相結(jié)合的儲備體系；中間環(huán)節(jié)也形成了以全國煤炭交易中心為核心，區(qū)域煤炭市場為補充的現(xiàn)代煤炭交易市場體系，而且形成了‘基礎(chǔ)價+浮動價’的中長期合同制度，在保障煤炭供需方面實現(xiàn)了基本的動態(tài)平衡。”在談及目前我國煤炭儲備體系總體情況時，中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮介紹道。

　　“不過目前由于受到市場波動、產(chǎn)能發(fā)揮、供需結(jié)構(gòu)等方面的因素影響，我國煤炭儲備體系運行不佳，在多個方面仍存在一些不足?！毙炝撂寡?。

　　徐亮認為，首先是煤炭有效儲備能力不足，不過隨著煤炭鐵路運輸布局加速建設(shè)、鐵港聯(lián)運能力提升以及北方七港吞吐量的提高，也緩解了煤炭儲備的壓力。其次，煤炭儲備基地建設(shè)布局不均衡，部分地區(qū)煤炭轉(zhuǎn)運配送能力不足。此外，我國煤炭產(chǎn)需區(qū)域布局逆向分布，煤炭儲備基地分散，儲備供給運行壓力較大。與此同時，煤炭儲備體系建設(shè)還存在儲備基地建設(shè)投資大、運營成本高，贏利能力和市場生存能力不強等問題。

　　目光投向“十四五”。據(jù)了解，煤炭儲備體系的建設(shè)有利于緩解高峰期用煤矛盾，并可以保障市場以及價格的穩(wěn)定。因此，徐亮也建議，煤炭儲備能力優(yōu)化要考慮以下幾個方面：一是建立國家煤炭應(yīng)急儲備體系，在具備條件的沿海、沿江和沿河港口、在鐵路直達但運能不足的華中、西南內(nèi)陸地區(qū)煤炭集散地、火車站等建立應(yīng)急儲備基地；二是依托煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立煤炭產(chǎn)運需各方信息暢通機制，推進煤礦生產(chǎn)安排、商品煤質(zhì)量與用戶需求、儲運物流有機銜接；三是確立大型煤礦企業(yè)為煤炭儲備機制的實施主體，由國家或地方委托大型煤礦企業(yè)實行代儲代存。