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“十四五”期間，包括油氣價(jià)格在內(nèi)的國(guó)際油氣市場(chǎng)將呈現(xiàn)哪些新態(tài)勢(shì)？中國(guó)國(guó)際能源合作應(yīng)該在哪些領(lǐng)域有更大作為？重點(diǎn)抓哪些事？會(huì)取得哪些新突破？應(yīng)如何推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”倡議并使及沿線國(guó)家的能源互聯(lián)互通取得新進(jìn)展？

建言“十四五”能源發(fā)展

第十三場(chǎng)： 大變局下的國(guó)際能源合作新趨勢(shì)

2020年11月13日

總結(jié)報(bào)告

“十四五”仍將處于百年未有之大變局中，國(guó)際局勢(shì)快速變化且日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出高度的不穩(wěn)定性和不確定性，能源領(lǐng)域首當(dāng)其沖。一方面，新冠疫情重創(chuàng)了原本脆弱的世界經(jīng)濟(jì)，也使油氣市場(chǎng)陷入一段較長(zhǎng)的低迷時(shí)間。另一方面，隨著日本在歐盟和中國(guó)之后宣布2050碳中和目標(biāo)，加上美國(guó)在州、城市和企業(yè)“自下而上”的減排承諾與行動(dòng)，世界各國(guó)將圍繞“減碳、低碳、封碳以及碳循環(huán)利用”而展開(kāi)一場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新大賽。能源領(lǐng)域的國(guó)際合作將在以傳統(tǒng)油氣為主的化石能源項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將把更多投資轉(zhuǎn)向節(jié)能減碳和清潔能源技術(shù)領(lǐng)域。

“十四五”期間，包括油氣價(jià)格在內(nèi)的國(guó)際油氣市場(chǎng)將呈現(xiàn)哪些新態(tài)勢(shì)？中國(guó)國(guó)際能源合作應(yīng)該在哪些領(lǐng)域有更大作為？重點(diǎn)抓哪些事？會(huì)取得哪些新突破？應(yīng)如何推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”倡議并使及沿線國(guó)家的能源互聯(lián)互通取得新進(jìn)展？

2020年11月13日晚，北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部攜手亞洲開(kāi)發(fā)銀行、北京大學(xué)能源研究院，以“大變局下的國(guó)際能源合作新趨勢(shì)”為主題，聯(lián)合舉辦了“建言‘十四五’能源發(fā)展”系列活動(dòng)第十三場(chǎng)，就以上問(wèn)題展開(kāi)了討論。

三位資深俱樂(lè)部成員專家應(yīng)邀在會(huì)上做了主旨發(fā)言。國(guó)際能源論壇原秘書(shū)長(zhǎng)孫賢勝以“新格局下國(guó)際油氣合作的前景、機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為題做了報(bào)告，國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略與國(guó)際合作中心首任主任李俊峰以“碳中和背景下的國(guó)際能源合作新趨勢(shì)”為題做了報(bào)告，北大能源研究院副院長(zhǎng)楊雷以“國(guó)際大變局下中國(guó)如何更加有效參與全球能源治理”為題做了報(bào)告。

“十四五”國(guó)家能源規(guī)劃專家委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周大地，“十四五”國(guó)家能源規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)煤炭信息研究院院長(zhǎng)賀佑國(guó)，中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)劉朝全，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授查道炯，中海油原首席研究員、明德研究院院長(zhǎng)陳衛(wèi)東，國(guó)際能源署原中國(guó)合作部主任、法國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)院及哥倫比亞大學(xué)兼職研究員涂建軍，清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)變革研究中心常務(wù)副主任何繼江等專家參加了討論。

會(huì)議由俱樂(lè)部總裁陳新華博士主持，來(lái)自能源領(lǐng)域約30位專家學(xué)者參加了本次線上會(huì)議。

1. 孫賢勝博士的主要觀點(diǎn)總結(jié)

國(guó)際能源論壇原秘書(shū)長(zhǎng)孫賢勝的演講的題目是“新格局下國(guó)際油氣合作的前景、機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）美國(guó)新一屆總統(tǒng)及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的更替將對(duì)全球產(chǎn)生巨大影響。

一是對(duì)中美關(guān)系而言，短期中美關(guān)系會(huì)有一些緩和，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中美關(guān)系依然是競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗并存，只是不同領(lǐng)導(dǎo)人或黨派，其斗爭(zhēng)的策略和方法不同而已；二是拜登政府執(zhí)政的美國(guó)會(huì)回歸全球治理的多邊框架，包括重新回歸巴黎協(xié)議、WTO、WHO等國(guó)際組織。三是在抗疫方面，拜登政府與特朗普政府的做法也不會(huì)一樣，在目前美國(guó)1200多萬(wàn)人感染，26萬(wàn)多人死亡的嚴(yán)峻形勢(shì)下，拜登政府會(huì)更加務(wù)實(shí)并在國(guó)際合作方面會(huì)更加積極。四是拜登政府會(huì)重構(gòu)和修復(fù)美國(guó)的盟友關(guān)系，特別是與其傳統(tǒng)的歐盟各國(guó)及與英國(guó)的關(guān)系。五是拜登政府會(huì)更加支持綠色能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化，會(huì)積極推動(dòng)碳減排國(guó)際合作。六是拜登政府的美國(guó)外交政策會(huì)趨于更為理性，包括移民政策、限制穆斯林的政策、俄羅斯政策等。

（2）疫情加速了世界能源行業(yè)新變化。

首先，疫情進(jìn)一步加劇了全球能源供大于求的局面。2014年以來(lái)，全球能源行業(yè)持續(xù)寬松，2014年到2016年的油價(jià)從每桶最高100多美元降到了最低27美元，這樣大的油價(jià)波動(dòng)、降幅是世界石油需求增長(zhǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、OPEC石油供應(yīng)增加（包括美國(guó)頁(yè)巖油氣井噴式增產(chǎn)）共同導(dǎo)致的結(jié)果。2016年9月召開(kāi)的第十五屆OPEC部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)形成的OPEC+就是這一大勢(shì)所趨的結(jié)果，也看得出OPEC與主要油氣生產(chǎn)大國(guó)俄羅斯、美國(guó)在穩(wěn)定石油市場(chǎng)方面所盡的最大努力。今年初疫情導(dǎo)致石油需求大幅下滑，沙特和俄羅斯的價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致油價(jià)暴跌，使石油市場(chǎng)一度陷入混亂。之后，美國(guó)的介入并通過(guò)多方合作才穩(wěn)住了石油市場(chǎng)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)全球石油需求將需要兩到三年時(shí)間才能恢復(fù)到疫情大流行前的水平。

其次，疫情加快了能源轉(zhuǎn)型步伐。疫情讓世界經(jīng)濟(jì)和能源需求增長(zhǎng)按下了暫停鍵，促使各國(guó)深入思考能源轉(zhuǎn)型路徑，也使實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大會(huì)議上提出，中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一愿景充分展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)生態(tài)文明，捍衛(wèi)人類(lèi)命運(yùn)共同體的決心。歐洲、日本、韓國(guó)等許多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體也陸續(xù)提出了各自目標(biāo)，充分說(shuō)明這次疫情正在加快全球化石能源向綠色能源轉(zhuǎn)變的速度。

再次，疫情加速了能源公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2020年3月初油價(jià)暴跌以來(lái)，國(guó)際大石油公司迅速做出反應(yīng)，除了采取大幅削減投資、降低運(yùn)營(yíng)成本、裁員、資產(chǎn)出售、壓減供應(yīng)鏈成本等常規(guī)手段外，也采取了一些新措施，在投資方向上更加集中于短周期、低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的項(xiàng)目以及延遲削減產(chǎn)量或者退出大型資本密集型投資，同時(shí)采取了進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)組合、保留核心資產(chǎn)、剝離非核心資產(chǎn)等措施。未來(lái)10年，國(guó)際大石油公司在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上會(huì)發(fā)生較大變化。常規(guī)陸上和淺水資產(chǎn)的產(chǎn)量，占國(guó)際大石油公司油氣總產(chǎn)量的比重在持續(xù)下降。這個(gè)比例從2009年的72%，降到了2019年的52%，預(yù)計(jì)到2030年，這個(gè)比例將下降到40%以下，可以看出，這些公司也在加速轉(zhuǎn)型。

最后，疫情加速了油服行業(yè)的重新調(diào)整。疫情導(dǎo)致油服行業(yè)與其上游油氣企業(yè)的訂單驟減，低油價(jià)對(duì)其間接的沖擊巨大。以歐洲油服公司市場(chǎng)為例，疫情發(fā)生前，市場(chǎng)規(guī)模大概是每年470億美元的工作量，隨著疫情蔓延，油價(jià)暴跌，歐洲油服公司估計(jì)失去了10-15%的訂單，訂單減少導(dǎo)致收入銳減，公司大幅虧損，小公司被迫倒閉。如：斯倫貝謝、貝克休斯、哈里伯頓，今年第三季度合計(jì)虧損約1.48億美元。石油公司預(yù)計(jì)全球油服行業(yè)到2024年才能逐步恢復(fù)到2019年的市場(chǎng)規(guī)模。所以，這次疫情正在推動(dòng)油氣行業(yè)重新調(diào)整。

（3）新格局下油氣行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

在全球新的能源格局與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在受到新冠疫情的嚴(yán)重影響下，油氣行業(yè)受到的挑戰(zhàn)巨大，但也存在機(jī)遇。

第一，油價(jià)低位運(yùn)行，項(xiàng)目盈利能力受到巨大挑戰(zhàn)。因低油價(jià)運(yùn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目盈利能力持續(xù)下降，而石油消費(fèi)需求大減，使許多公司不得不減產(chǎn)，油田中尤其是那些老的、邊際產(chǎn)量低的區(qū)塊無(wú)法賺錢(qián)，面臨不得不關(guān)閉的窘境。

第二，美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)在艱難困境中掙扎。因預(yù)計(jì)美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)仍有復(fù)蘇可能，許多企業(yè)抱團(tuán)取暖，合并重組，互相幫助，共用設(shè)備，尤其是盡可能互用、共用閑置資產(chǎn)，政府也對(duì)油公司采取多種措施，銀行也在資金支持上給予幫助，千方百計(jì)避免企業(yè)破產(chǎn)。

第三，以石油收益為主的OPEC國(guó)家壓力巨大，對(duì)國(guó)際石油公司的海外營(yíng)收影響巨大。低油價(jià)運(yùn)行的情況下， 盡管OPEC+在許多方面合作多于不合作，但各國(guó)都有各自的實(shí)際情況，對(duì)那些以石油作為主要財(cái)政收入的國(guó)家來(lái)說(shuō)，壓力更大。這種壓力會(huì)導(dǎo)致一些資源國(guó)政府為了加大財(cái)政收入，可能加強(qiáng)對(duì)外國(guó)公司的稅收，使海外作業(yè)的石油公司面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，中石油的海外項(xiàng)目主要分布在35個(gè)國(guó)家，加上其他的服務(wù)及聯(lián)絡(luò)處共涉及70多個(gè)國(guó)家，共90多個(gè)項(xiàng)目。目前形勢(shì)下，像委內(nèi)瑞拉、伊朗、伊拉克、乍得、蘇丹等國(guó)家，由于財(cái)政收入減少，這些國(guó)家的稅收會(huì)加強(qiáng)，同時(shí)由于這些國(guó)家財(cái)政收入能力較弱，加上其貨幣貶值的可能性較大，都會(huì)給中石油帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，新冠疫情給海外油氣公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理帶來(lái)許多挑戰(zhàn)。疫情促使海外油氣公司不得不改變經(jīng)營(yíng)和管理制度、流程、規(guī)定，在公司的精細(xì)化管理上要求更高。疫情常態(tài)化后，人力管理難度加大，成本升高，不得不改變換崗、倒班制度。疫情也加快了海外公司的信息化建設(shè)步伐，升級(jí)了數(shù)字化、信息化等通訊聯(lián)絡(luò)方法。

第五，油氣行業(yè)在新的全球形勢(shì)和格局下也在多方面催生了一定的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。如：新能源發(fā)展正在全方位加快化石能源被淘汰的速度，著名的車(chē)企戴姆勒奔馳近日宣布2030年將不再生產(chǎn)燃油車(chē)，這會(huì)給新能源汽車(chē)上下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；低油價(jià)下BP整體出讓了其下游煉油和化工產(chǎn)業(yè)，為其它公司提供了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。低油價(jià)下，一些運(yùn)營(yíng)困難的公司為了降低成本不得不考慮裁員，但裁員也存在成本和風(fēng)險(xiǎn)，這些公司從戰(zhàn)略上采取了出讓某些項(xiàng)目的辦法，也為其他公司提供了機(jī)會(huì)。

（3）對(duì)“十四五”規(guī)劃的建議。

在“十四五”期間，在低油價(jià)、疫情常態(tài)化以及地緣政治不確定性，特別是在雙循環(huán)的大背景下，應(yīng)積極堅(jiān)持走出去的國(guó)際化合作道路。應(yīng)把握住低油價(jià)下的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，拿到好的項(xiàng)目。選擇好的項(xiàng)目，特別是在天然氣和LNG、光伏及其他可再生能源領(lǐng)域，尤為重要。

另外，在對(duì)外合作中，在新能源，氫能，能源效率，裝備制造等技術(shù)合作上，還有很大空間，應(yīng)該發(fā)揮我國(guó)大公司的優(yōu)勢(shì)，把裝備制造、電氣制造和5G、大數(shù)據(jù)等配套運(yùn)作，可為今后項(xiàng)目“走出去”創(chuàng)造新模式。

2. 李俊峰主任的主要觀點(diǎn)總結(jié)

國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略與國(guó)際合作中心首任主任李俊峰的演講題目是“碳中和背景下的國(guó)際能源合作新趨勢(shì)”，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）我國(guó)經(jīng)歷了多層面、多種方式的國(guó)際能源合作。

首先，在多邊能源合作方面。一是通過(guò)聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多邊能源合作，其中最多的是UNDP和GEF，主要集中在扶貧、環(huán)境保護(hù)、能源效率和可再生能源領(lǐng)域。從上世紀(jì)60年代初開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)大約提供了十幾億美元的資金，支持我國(guó)的能源及其相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作。最大的單項(xiàng)合作是實(shí)施臭氧層保護(hù)的《蒙特利爾議定書(shū)》的相關(guān)行動(dòng)。另外，在可再生能源和能源效率實(shí)施計(jì)劃領(lǐng)域，主要是GEF基金項(xiàng)目，包括在節(jié)能和能源效率機(jī)制創(chuàng)新、可再生能源規(guī)?；?。在清潔發(fā)展機(jī)制方面，主要集中在能源效率、可再生能源、氧化亞氮、氟利昂替代等領(lǐng)域。在機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面，主要是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)推薦的小水電、沼氣、太陽(yáng)能中心等。二是在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的多邊合作，比較典型的是世界銀行主導(dǎo)的領(lǐng)域，包括80年代的農(nóng)村能源項(xiàng)目、90年代的水電項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目以及進(jìn)入21世紀(jì)后在能源效率和可再生能源領(lǐng)域的項(xiàng)目。其中最為成功的項(xiàng)目包括二灘等大型水電項(xiàng)目、風(fēng)電規(guī)?；?xiàng)目、光伏發(fā)電能力建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保領(lǐng)域的碧水藍(lán)天報(bào)告等。另外，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在中國(guó)的合作領(lǐng)域和項(xiàng)目與世界銀行基本一致。三是通過(guò)多邊合作機(jī)制進(jìn)行的國(guó)際能源合作，其中最大的合作機(jī)制是中歐能源合作，代表性的項(xiàng)目包括90年代初期的能源綜合培訓(xùn)項(xiàng)目、能源效率管理項(xiàng)目、可再生能源創(chuàng)新項(xiàng)目、碳市場(chǎng)能力建設(shè)項(xiàng)目，也包括近期推動(dòng)的碳中和等。其它的多邊合作機(jī)制包括與國(guó)際能源署（IEA）、國(guó)際可再生能源署（IRENA）的合作、G20機(jī)制下的能源合作、APEC機(jī)制下的能源合作等。

其次，在雙邊能源合作方面。我國(guó)的雙邊能源合作更多，較早期50年代蘇聯(lián)主導(dǎo)的社會(huì)主義大家庭合作，在156個(gè)大項(xiàng)目里有52個(gè)能源項(xiàng)目，涉及水電，煤電、石油化工等領(lǐng)域。其它有成效的雙邊合作包括：日本的綠色援助計(jì)劃，與挪威的能源合作，與德國(guó)、丹麥、荷蘭在能效和可再生能源方面的合作，中美在核電、可再生能源、清潔煤、能源效率方面的合作，英國(guó)能力建設(shè)項(xiàng)目，包括在中英繁榮基金中的“志奮領(lǐng)”獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等。

再次，在NGO主導(dǎo)的國(guó)際能源合作。主要合作的基金會(huì)包括洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)、能源基金會(huì)、瓊斯基金會(huì)、洪保基金會(huì)等。主要合作的NGO包括WWF、NRDC、綠色和平、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）等。主要的合作內(nèi)容有洛克菲勒基金的領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃、WWF和瓊斯基金會(huì)的能力建設(shè)、能源基金會(huì)的政策研究、NRDC的煤控和油控項(xiàng)目、洪?；饡?huì)的人才培養(yǎng)計(jì)劃等。

最后，在企業(yè)層面的國(guó)際能源合作。企業(yè)層面的國(guó)際能源合作主要包括裝備制造、咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。中國(guó)技術(shù)發(fā)展約75%得益于國(guó)際合作，能源技術(shù)項(xiàng)目也是如此。典型的合作企業(yè)和機(jī)構(gòu)包括：在裝備制造領(lǐng)域，有GE、西門(mén)子、三菱、東芝、ABB等；在咨詢服務(wù)領(lǐng)域，有麥肯錫、IBM、四大會(huì)計(jì)事務(wù)所等；在標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證領(lǐng)域，有挪威船級(jí)社、TUV和GL等；在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，有美國(guó)能源部下屬的各大實(shí)驗(yàn)室、德國(guó)的弗朗霍夫等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平的提高，我國(guó)的國(guó)際能源合作從以輸入為主，開(kāi)始向有進(jìn)有出轉(zhuǎn)變。在某些領(lǐng)域也出現(xiàn)了引領(lǐng)的跡象。以光伏為例，接近每千瓦時(shí)1美分的項(xiàng)目，基本上都是中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造的，包括中國(guó)的光伏裝備制造業(yè)、設(shè)備集成商，也包括中國(guó)電建，中國(guó)能建，中國(guó)電氣等做了一批上百萬(wàn)千瓦的光伏項(xiàng)目，也在中東、南美（阿根廷等）做了許多項(xiàng)目。另外，我國(guó)在電網(wǎng)建設(shè)和三代核電建設(shè)方面有可能成為國(guó)際合作的新領(lǐng)域。

（2）國(guó)際能源合作在推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。

通過(guò)國(guó)際能源合作，我國(guó)學(xué)習(xí)到了國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的機(jī)制和先進(jìn)的理念，也培養(yǎng)了各類(lèi)各樣的人才，對(duì)推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了十分重要的作用。

首先，通過(guò)國(guó)際合作，我們吸取了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)并學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的技術(shù)。在節(jié)能和能效管理方面，80年代初建立的北京能源效率中心及隨后遍布全國(guó)的節(jié)能中心，與歐盟的支持有很大關(guān)系。在能效標(biāo)識(shí)制度及合同能源管理方面也都獲得了經(jīng)驗(yàn)和做法。在投資項(xiàng)目管理方面，許多經(jīng)驗(yàn)源于世界銀行的水電項(xiàng)目，后來(lái)總結(jié)為“四制”即：業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制和環(huán)境評(píng)價(jià)制度。這些制度在80年代、90年代對(duì)中國(guó)能源投資管理提供了很多幫助。在戰(zhàn)略規(guī)劃與法規(guī)建設(shè)方面，如：當(dāng)時(shí)環(huán)保局的碧水藍(lán)天報(bào)告，在90年代對(duì)中國(guó)防治大氣污染很有幫助。1992年完成的中國(guó)溫室氣體排放戰(zhàn)略研究報(bào)告，到現(xiàn)在都不過(guò)時(shí)，當(dāng)時(shí)就提出了應(yīng)大力發(fā)展可再生能源、著力提高能效并推動(dòng)煤炭的清潔利用等。另外，在能源轉(zhuǎn)型與改革方面，在電力體制改革、油氣改革、可再生能源立法及商業(yè)化開(kāi)發(fā)能力建設(shè)等方面都得益于許多國(guó)際上好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在技術(shù)和裝備制造方面，我們學(xué)習(xí)和掌握了許多先進(jìn)的工藝及流程，如：鋼鐵的短流程工藝、集中供熱技術(shù)等。許多先進(jìn)產(chǎn)品在我國(guó)逐漸普及，如綠色照明系統(tǒng)中的節(jié)能燈、LED，機(jī)電領(lǐng)域的高效電機(jī)等。許多發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備及可再生能源方面的裝備（如：從風(fēng)機(jī)制造到光伏發(fā)電及太陽(yáng)能熱發(fā)電等）都在我國(guó)發(fā)展成為重要產(chǎn)業(yè)并逐步增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，國(guó)際合作為我國(guó)提供了先進(jìn)的發(fā)展理念并培養(yǎng)了各類(lèi)人才。從綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，到現(xiàn)在的碳中和，這些發(fā)展理念都源于國(guó)際合作，一直在推動(dòng)我國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)際合作也為我國(guó)人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。其中包括復(fù)合型管理人才，如：在中石油、中石化、中海油、核電公司、可再生公司等的高級(jí)管理人員，在大多數(shù)裝備制造企業(yè)有國(guó)際化背景的技術(shù)總監(jiān)，在研發(fā)領(lǐng)域有國(guó)際合作背景的一批批院士和高級(jí)領(lǐng)軍人物等都在不同場(chǎng)合接受過(guò)國(guó)際項(xiàng)目的熏陶和培訓(xùn)，大多數(shù)都有國(guó)際合作的背景和在國(guó)外深造的經(jīng)歷。

（3）中歐CO2排放達(dá)峰與碳中和差異巨大，中國(guó)需要付出艱苦努力。

首先，歐盟CO2排放達(dá)峰是一個(gè)自然過(guò)程，而中國(guó)CO2排放達(dá)峰時(shí)間表是人為設(shè)定的。歐盟大部分國(guó)家是在90年代初，甚至有些國(guó)家是在70年代后期或80年代時(shí)就已達(dá)峰，平均達(dá)峰時(shí)間是在90年代，并且是通過(guò)事后計(jì)算才知道的。達(dá)峰后，歐盟的CO2排放有漫長(zhǎng)的平臺(tái)期，是從90年代開(kāi)始一直到2000年左右，接近20多年，有些國(guó)家的平臺(tái)期達(dá)到30年，之后才開(kāi)始快速下降，這一趨勢(shì)下歐盟提出了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)的CO2排放達(dá)峰時(shí)間表是人為設(shè)定的，目前CO2排放仍在爬坡，沒(méi)有看到峰頂。各地對(duì)達(dá)峰概念的理解不一，現(xiàn)在仍處于研究階段，很多地方把達(dá)峰安排為努力爬坡，而不是盡早達(dá)峰，盡可能把排放量基礎(chǔ)做大，利用所謂的發(fā)展空間。顯然我國(guó)CO2達(dá)峰還需付出艱苦努力。

其次，在碳中和問(wèn)題上，歐盟承諾的碳中和時(shí)間和達(dá)峰時(shí)間間隔約為65-70年，個(gè)別國(guó)家是80年左右，而我們只有約30多年的時(shí)間。達(dá)峰后，我們幾乎沒(méi)有平臺(tái)緩沖期，就要快速下降。如：五中全會(huì)確定了2030年前CO2排放達(dá)峰，2035年就需要穩(wěn)中有降，2035年到2060年只剩25年，要在這25年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和。我們沒(méi)有平臺(tái)期的緩沖就需要下降，而且是快速下降。在缺乏足夠時(shí)間的條件下我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)碳中和，這是我們未來(lái)國(guó)際合作應(yīng)該考慮的重要話題。

（4）歐盟采取循序漸進(jìn)式的氣候中和進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

歐盟的氣候中和進(jìn)程是循序漸進(jìn)的，最早從70年代挪威首相提出可持續(xù)發(fā)展理念和斯德哥爾摩召開(kāi)“人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)的思想、一個(gè)地球的思想開(kāi)始逐漸在歐洲深入人心。直到90年代提出發(fā)展可再生能源的時(shí)候，特別是在1997年提出到2050年實(shí)現(xiàn)50%可再生能源供應(yīng)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)雖有爭(zhēng)議，但大部分人是支持的。到2010年京都議定書(shū)生效后進(jìn)入第二減排期的時(shí)候，歐盟又提出了三個(gè)20%的目標(biāo)（可再生能源電力占比提高到20%、能效提高20%、碳排放量相比1990年水平減少20%），2016年時(shí)把減排指標(biāo)修正為到2030年減少40%，現(xiàn)在又提出到2030減少60%，進(jìn)而提出了2050年實(shí)現(xiàn)要求高于碳中和的氣候中和目標(biāo)。這是一個(gè)隨著技術(shù)、機(jī)制和民心逐漸成熟、循序漸進(jìn)的過(guò)程。有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。一是通過(guò)立法，廣泛動(dòng)員民眾參與。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期討論，逐漸形成共識(shí)，雖然有人反對(duì)，但是大部分人是贊成的。在歐洲，能源綠色轉(zhuǎn)型、氣候行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)氣候中和已確確實(shí)實(shí)深入人心。二是明確目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)積極參與。包括BP、大眾等一批大型能源裝備制造業(yè)企業(yè)、大的汽車(chē)廠商，跨國(guó)石油公司基本上都行動(dòng)起來(lái)了。BP提出2045年要實(shí)現(xiàn)碳中和，我們雖然不知道其實(shí)現(xiàn)碳中和的具體路徑，但BP已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了，大眾也提出了碳中和目標(biāo)。相信歐盟所有企業(yè)都會(huì)逐步提出2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)、路線圖、技術(shù)方案。特別是德國(guó)企業(yè)，比如煤炭早些時(shí)候確定2047年全部退出，但現(xiàn)在提出2038年就要全部退出煤電。三是實(shí)施協(xié)同治理，推動(dòng)部門(mén)之間合作并形成協(xié)力。歐盟所有國(guó)家在能源環(huán)境與氣候方面都是協(xié)同治理的，比如德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)來(lái)華訪問(wèn)時(shí)驕傲地說(shuō)，德國(guó)每一個(gè)部門(mén)都是氣候部，都在為氣候中和貢獻(xiàn)一份力量。四是為一些擬淘汰的行業(yè)設(shè)立公平退出機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)，歐盟為某些行業(yè)、企業(yè)設(shè)立的公平退出機(jī)制也值得我們學(xué)習(xí)。比如，歐盟設(shè)立了煤炭公平退出委員會(huì)，德國(guó)設(shè)立了400多億歐元的煤炭公平退出基金，詳細(xì)規(guī)定早退出與晚退出所得的援助細(xì)節(jié)，這是一個(gè)很好的機(jī)制。顯然我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)也需要類(lèi)似的機(jī)制，將目標(biāo)變?yōu)楦魇∈小⒏餍袠I(yè)、各企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。

（5）中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)亟需學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以下四個(gè)問(wèn)題值得思考，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一是如何形成上下一致的共識(shí)。在形成上下一致的共識(shí)過(guò)程中，歐盟的立法進(jìn)程是通過(guò)廣泛討論，通過(guò)與議會(huì)、選民的長(zhǎng)時(shí)間溝通取得共識(shí)，再將共識(shí)化為一致的行動(dòng)。

二是如何形成各部門(mén)協(xié)作的合力。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是每個(gè)部門(mén)都是氣候部，都有氣候行動(dòng)的積極性，各部門(mén)可以做到齊心協(xié)力。我國(guó)目前各部門(mén)在協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、2030年達(dá)峰目標(biāo)，2035年如何實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降等方面協(xié)調(diào)工作相對(duì)困難。

三是如何形成不同行業(yè)的碳中和路線圖。德國(guó)也好，歐洲也好，每一個(gè)行業(yè)都在討論如何實(shí)現(xiàn)碳中和，包括鋼鐵、冶金、交通等行業(yè)。冶金行業(yè)的技術(shù)路線基本上是氫能支持下的氫冶金，直接提了出來(lái)。交通行業(yè)的技術(shù)路線基本是圍繞電動(dòng)汽車(chē)，歐洲大部分國(guó)家都已經(jīng)形成共識(shí)，基本上是在2040年之前，最早有的是在2030年之前，也有的城市要更早一些實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，這些經(jīng)驗(yàn)和做法非常值得我們各行業(yè)學(xué)習(xí)。

四是如何實(shí)現(xiàn)高碳行業(yè)的有序、公平退出。我國(guó)未來(lái)主要應(yīng)考慮煤炭、石油和天然氣的退出時(shí)間表，如何退出？2013年以后國(guó)內(nèi)碳排放增量部分主要來(lái)自石油天然氣，油氣消費(fèi)將是減排的重要領(lǐng)域。煤炭、石油和天然氣在CO2達(dá)峰及碳中和前后要承擔(dān)什么角色？歐盟已對(duì)煤炭、石油、天然氣的退出設(shè)計(jì)了很好的路線圖，荷蘭也已提出了天然氣退出日程表，過(guò)程中會(huì)涉及哪些替代技術(shù)，包括儲(chǔ)能、氫能、碳捕集和封存等技術(shù)，這些都值得中國(guó)學(xué)習(xí)、借鑒。

（6）在實(shí)現(xiàn)碳中和這場(chǎng)艱巨而偉大的任務(wù)中，我國(guó)需進(jìn)一步深化國(guó)際合作，從過(guò)去以單向輸入型合作為主向今后的雙向互動(dòng)模式發(fā)展。

我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，碳中和是一場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型的國(guó)際競(jìng)賽，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。主動(dòng)應(yīng)對(duì)是歐洲和美國(guó)一批企業(yè)目前正在做的事情。不但歐洲企業(yè)已在積極應(yīng)對(duì)，美國(guó)企業(yè)也已在下屆總統(tǒng)及國(guó)會(huì)在減排政策上存在不確定的前提下，已開(kāi)始堅(jiān)定不移積極走低碳減排之路。例如，蘋(píng)果公司已基本實(shí)現(xiàn)了碳中和，而且還實(shí)現(xiàn)了碳追溯，促使其產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)都向碳中和目標(biāo)靠攏。再如，大眾汽車(chē)也提出了碳中和方案，要求其所有零部件供應(yīng)商也要實(shí)現(xiàn)碳中和，例如，其使用的鋼板，要求鋼板供應(yīng)商今后必須制定碳中和路線圖和日程表、技術(shù)方案，并要執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》第13次締約方會(huì)議通過(guò)的“巴厘島路線圖”中提出的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都須遵守溫室氣體排放量要可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的減排原則（“三可”原則）?？梢哉f(shuō)，今后產(chǎn)業(yè)鏈上所有產(chǎn)品的碳行為、碳蹤跡將成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，我們需要在下一步的國(guó)際能源合作中找到一些新機(jī)制、新觀念、新理念、新思想來(lái)改變我們被動(dòng)式的思維程式，在CO2達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和行動(dòng)中堅(jiān)定信心。在繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)合作，繼續(xù)學(xué)習(xí)國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)培養(yǎng)國(guó)際化人才的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展我們的理念，擴(kuò)大影響。比如，在光伏領(lǐng)域，我們可以通過(guò)國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和上貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（6）對(duì)“十四五”規(guī)劃的建議。

建議認(rèn)真研究CO2達(dá)峰與碳中和之間的關(guān)系。在達(dá)峰的問(wèn)題上，尤其要考慮目前的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新基建，5G之類(lèi)等是否與未來(lái)的“碳中和”目標(biāo)匹配，應(yīng)該吸收國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究采取什么樣的機(jī)制，在學(xué)習(xí)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，找出自己的解決方案。

3. 楊雷博士的主要觀點(diǎn)總結(jié)

北大能源研究院副院長(zhǎng)楊雷的演講題目是“國(guó)際大變局下中國(guó)如何更加有效參與全球能源治理”，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）新冠疫情、碳中和、中美關(guān)系已成為當(dāng)前全球能源大變局的核心變量。

一是新冠疫情成為能源大變局的重要因素，史無(wú)前例地改變了能源發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)IEA最新預(yù)測(cè)，2020年能源需求負(fù)增長(zhǎng)5%，包括煤炭、石油、天然氣，所有化石能源都大幅下降，石油需求降幅達(dá)8%，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)影響巨大。新能源一枝獨(dú)秀，可再生能源仍保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)示著如果把疫情應(yīng)對(duì)和促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型結(jié)合好，則可能會(huì)發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

二是從國(guó)際上，歐盟為主推行的碳足跡、碳價(jià)和正在醞釀期的碳邊境調(diào)節(jié)稅對(duì)未來(lái)的全球貿(mào)易和投資格局影響巨大，盡管其有效性、合法性和公正性都有待商榷，但未來(lái)一旦全球大部分主要經(jīng)濟(jì)體都能接受，則主動(dòng)而積極提早應(yīng)對(duì)就顯得尤為重要。所以這次我國(guó)提出“碳中和愿景”是非常英明的決策。也顯示出能源的一個(gè)重大變局是從過(guò)去的能源要“保障供應(yīng)”變?yōu)楝F(xiàn)在的能源要同時(shí)“保障環(huán)境和減排需要”。

三是中美關(guān)系的變化，包括全球國(guó)際關(guān)系的變化，對(duì)全球治理影響巨大。傳統(tǒng)上以西方國(guó)家為主的治理格局和模式需要改革，應(yīng)更充分考慮中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的訴求，下一步隨著中美關(guān)系的變化全球治理怎么演變，全球能源治理如何變革，我們?nèi)绾位闄C(jī)，都非常值得關(guān)注。

（2）近年來(lái)我國(guó)在參與全球能源治理上取得了很好的成績(jī)。

全球能源治理是要靠人來(lái)完成的，中國(guó)能源界的領(lǐng)導(dǎo)們正在全球能源治理的舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越大的作用，幾個(gè)標(biāo)志性的事件包括孫賢勝當(dāng)選并履職國(guó)際能源論壇秘書(shū)長(zhǎng)、李雅蘭成功當(dāng)選國(guó)際天然氣聯(lián)盟候任主席、舒印彪當(dāng)選國(guó)際電工委員會(huì)主席等，這些事件令人振奮。北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部在有些過(guò)程中做了很多參與和支持工作。

（3）全球能源治理涉及多個(gè)維度。

第一條，投資貿(mào)易框架與基本規(guī)則，如：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，WTO規(guī)定的有關(guān)貿(mào)易自由、降低關(guān)稅、貿(mào)易便利化等規(guī)則，都適應(yīng)于能源，也為能源的貿(mào)易投資提供了保障。此外區(qū)域性的也包括《能源憲章》的一些內(nèi)容，以及相關(guān)行業(yè)性的如亞行等投融資機(jī)構(gòu)在能源投融資方面的規(guī)定、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核能和平利用的基本規(guī)則和規(guī)定等。這些都是比較硬性的規(guī)定，因?yàn)椴皇悄茉葱袠I(yè)自己制定的就容易被忽視，沒(méi)有這些規(guī)定的話，我們能源的貿(mào)易和國(guó)際投資就沒(méi)有依據(jù)，也沒(méi)有辦法保護(hù)，這是能源治理的一個(gè)重要方面。

第二條，能源政策協(xié)調(diào)、研究與分享。以天然氣政策研究為例，IEA在2002年發(fā)布的《中國(guó)天然氣市場(chǎng)和政策研究》、2012年發(fā)布的“天然氣價(jià)格改革研究”和2019年發(fā)布的“天然氣市場(chǎng)化改革政策研究”就是一個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)政府在能源政策協(xié)調(diào)、研究、分享方面的典型案例，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。許多研究及政策建議與中國(guó)能源發(fā)展和改革的進(jìn)程高度吻合。通過(guò)這一本本的能源政策協(xié)調(diào)、研究與分享報(bào)告，為我國(guó)能源政策制定與改革起到了重要作用，值得一提的是《世界能源展望》的中國(guó)特別報(bào)告，當(dāng)時(shí)得到主管副總理張高麗同志的特別重視。通過(guò)第三方角度，觀察能源政策進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，往往可以取得的良好效果，不光是對(duì)中國(guó)，其實(shí)對(duì)于能源國(guó)際政策的推動(dòng)也有很大幫助。

三是能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與共享，這一領(lǐng)域是薄弱環(huán)節(jié)，各國(guó)也意識(shí)到這一點(diǎn)，都希望能有更加公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)來(lái)支撐決策和形勢(shì)判斷。目前，在IEF的框架下聯(lián)合數(shù)據(jù)分享倡議（JODI）做了大量工作，IEA作為歷史更長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)，研究能力更強(qiáng)，也做了大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，很多情況下，數(shù)據(jù)來(lái)源于政府官方，數(shù)據(jù)質(zhì)量差異巨大。BP幾十年如一日也在提供統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，對(duì)行業(yè)影響也很大。今后在更加深入進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型分析時(shí)，數(shù)據(jù)的分享非常重要，離開(kāi)了國(guó)際組織的數(shù)據(jù)支持，任何國(guó)家政府都很難全面完成能源決策與判斷，即使美國(guó)能源信息署也無(wú)法獨(dú)自做到。

四是清潔能源技術(shù)推廣，包括可再生能源署、清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、全球能源互聯(lián)網(wǎng)組織，也包括IEA的技術(shù)合作計(jì)劃（TCP）等，中國(guó)在APEC下還推動(dòng)成立了一個(gè)可持續(xù)能源中心。在多邊框架下，共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣，都非常有意義。

五是在能源安全與應(yīng)急方面，IEA是通過(guò)管理石油儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)波動(dòng)，包括OPEC也是這樣防止油價(jià)大起大落的組織，他們都有約束力和協(xié)調(diào)能力，這一點(diǎn)非常重要，包括在緊急狀態(tài)下成員國(guó)之間的互相幫助。因?yàn)槊绹?guó)已成為石油出口國(guó)，中國(guó)的能源安全問(wèn)題是所有大國(guó)中顯得最為迫切的，怎樣通過(guò)國(guó)際機(jī)制，而不要自己?jiǎn)未颡?dú)斗，發(fā)揮更大的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)也非常重要。

六是通過(guò)對(duì)話與交流，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。有很多機(jī)制，包括IEF是作為專門(mén)進(jìn)行對(duì)話的組織，對(duì)話的目的是增進(jìn)理解、消除誤會(huì)，了解各國(guó)家不同的情況，尤其是在國(guó)際會(huì)議上，有時(shí)存在很多誤解，通過(guò)對(duì)話和交流能夠形成共識(shí)，找到適合自身的解決方案，推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型，這也是國(guó)際共識(shí)。

另外，還有很多專業(yè)性與區(qū)域性能源組織，包括國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟（IGU）、世界石油大會(huì)等影響力都很大，有影響的全球能源組織有20多個(gè)，如何使這些組織發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)工作，共同推進(jìn)全球清潔能源轉(zhuǎn)型，是極為現(xiàn)實(shí)的考量。

（4）中國(guó)參與全球能源治理的建議。

這里是對(duì)中國(guó)參與全球能源治理的建議，也是為“十四五”規(guī)劃提出的有關(guān)國(guó)際合作建議，重點(diǎn)是要進(jìn)一步加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。

一是我國(guó)參與全球能源治理的原則，習(xí)近平主席對(duì)此有明確的指示，即：“完善全球治理體系，不是要推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是要在共商共建共享中不斷完善”，這是一個(gè)非常具有可操作性的指導(dǎo)原則。現(xiàn)階段我們還是應(yīng)學(xué)習(xí)為主，在某些領(lǐng)域，在硬實(shí)力足夠強(qiáng)，軟實(shí)力也具備的條件下可以發(fā)揮更好的引領(lǐng)作用。在規(guī)則制訂、知識(shí)、思想分享等方面我們還需努力，這需要一個(gè)過(guò)程。

二是根據(jù)我國(guó)的能源安全訴求，包括石油儲(chǔ)備規(guī)模和面臨的石油安全問(wèn)題，建議我國(guó)認(rèn)真考慮“十四五”期間啟動(dòng)加入IEA的進(jìn)程。印度已經(jīng)提出了這樣的要求。我們作為最大的能源消費(fèi)國(guó)、最大的石油進(jìn)口國(guó)，但不是全球最大消費(fèi)國(guó)組織的正式成員，今后問(wèn)題會(huì)越來(lái)越大。目前的聯(lián)盟國(guó)地位已經(jīng)不能使我們充分利用這一組織為我服務(wù)。

三是在應(yīng)對(duì)氣候變化中，我國(guó)應(yīng)秉持更加開(kāi)放、合作和主動(dòng)的態(tài)度。尤其應(yīng)該針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，提高公眾宣傳，讓大家凝聚共識(shí)，讓企業(yè)理解，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的積極性。在一場(chǎng)新的國(guó)際競(jìng)賽中，我們能不能占據(jù)制高點(diǎn)、是否在主動(dòng)位置，直接關(guān)系到我們能不能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的愿景。

四是我們要強(qiáng)化軟實(shí)力，通過(guò)強(qiáng)化軟實(shí)力支撐我國(guó)硬實(shí)力。在硬件裝備制造的全產(chǎn)業(yè)鏈上我國(guó)往往有特別大的優(yōu)勢(shì)，比如，在清潔能源技術(shù)方面，72%的光伏組件是中國(guó)制造，49%的鋰電池是中國(guó)制造，45%的風(fēng)機(jī)是中國(guó)制造，有非常強(qiáng)的清潔能源技術(shù)能力，但卻被人指責(zé)我們?cè)凇耙粠б宦贰鄙陷敵龅闹饕腔茉?，我們有如此?qiáng)大的清潔能源生產(chǎn)能力，為什么不能把故事講好，讓大家接受，為我們清潔能源發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，這些都很值得思考。在應(yīng)對(duì)氣候變化中應(yīng)該更加開(kāi)放和主動(dòng)，不能再有把減排看作是西方國(guó)家限制我們發(fā)展的論調(diào)。沒(méi)有軟實(shí)力的支撐，硬實(shí)力是走不遠(yuǎn)的，這一點(diǎn)無(wú)數(shù)國(guó)家的歷史發(fā)展都證明了這一點(diǎn)。

五是我國(guó)的能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)確實(shí)應(yīng)該與國(guó)際接軌。我們一直缺乏有質(zhì)量的能源數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)確實(shí)有歷史原因。我們?cè)瓉?lái)是生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，與蘇聯(lián)做法接近，不是能源商品的統(tǒng)計(jì)，還在用煤電的轉(zhuǎn)換效率來(lái)將可再生能源轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)煤，與可再生能源今后的主導(dǎo)地位不相匹配，需要認(rèn)真研究修改完善。多年來(lái)國(guó)際上對(duì)我們的數(shù)據(jù)不滿意，我們自己也不滿意。建議“十四五”時(shí)期，認(rèn)真對(duì)如何提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量做出改進(jìn)，甚至是改革，應(yīng)該要對(duì)此事提到議事日程。

六是要多層次參與全球能源對(duì)話和交流。一方面包括高層要重視參與全球能源治理，能源合作應(yīng)該有更廣泛、更高層次的合作交流，與能源組織、國(guó)際多邊組織保持高層交流非常重要，因?yàn)楦邔宇I(lǐng)導(dǎo)會(huì)有更宏觀的視野、更深度的理解，容易達(dá)成共識(shí)，有助于推進(jìn)相關(guān)國(guó)際議程。

另外，應(yīng)該強(qiáng)化民間能源外交，包括企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)者等等這樣的民間外交。二軌對(duì)話更有助于加深彼此的理解和信任，消除誤解。從民間角度，合作共贏和發(fā)展是永恒的主題。

4. 其他與會(huì)專家主要觀點(diǎn)總結(jié)

其他與會(huì)專家圍繞國(guó)際能源合作及我國(guó)參與全球能源治理相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）在全球低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，中國(guó)仍需高度重視能源安全方面的挑戰(zhàn)。

油氣產(chǎn)業(yè)在新冠疫情和低油價(jià)的雙重打擊下，投資出現(xiàn)大幅下滑，這將給國(guó)際油氣市場(chǎng)的動(dòng)蕩埋下隱患。全球低碳轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)加大了油氣投資的不確定性，但疫情后全球油氣需求還將增長(zhǎng)，投資短缺造成的供應(yīng)緊張局面或?qū)⒃佻F(xiàn)。需要明確低碳轉(zhuǎn)型是在保障能源供應(yīng)安全的前提下進(jìn)行。油氣安全既要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。油氣工業(yè)要堅(jiān)持走出去路線，但要淡化油氣的戰(zhàn)略屬性，回歸其商品屬性與角色定位，同時(shí)充分考慮各方面風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目長(zhǎng)期的碳排放風(fēng)險(xiǎn)。

（2）中國(guó)應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，為全球“碳中和”提供“低碳/零碳解決方案”。

隨著歐盟、英國(guó)、挪威、韓國(guó)、中國(guó)和日本相繼宣布碳中和或氣候中和目標(biāo)，全球已經(jīng)開(kāi)始了一場(chǎng)圍繞著“碳中和”目標(biāo)的技術(shù)、體制與商業(yè)模式競(jìng)賽。美國(guó)也一直在城市層面、州層面、企業(yè)層面行動(dòng)，68%的美國(guó)GDP要在2050年或之前實(shí)現(xiàn)某種形式的碳中和，這種趨勢(shì)與誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)沒(méi)有關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)全球碳中和，沒(méi)有中國(guó)的參與是不可能的。從技術(shù)解決方案看，因?yàn)橹袊?guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)能已占全球70%多，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能占45%，儲(chǔ)能與氫氣電解槽等成本目前都是全世界最低，中國(guó)的低碳裝備制造將成為全球低碳解決方案的一個(gè)重要組成部分，如果能結(jié)合軟件技術(shù)，中國(guó)有望為其他國(guó)家的碳中和目標(biāo)提供全方位系統(tǒng)解決方案，幫助應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家既要發(fā)展，又要減排的挑戰(zhàn)。

（3）“碳中和”有望成為修復(fù)中美關(guān)系的重要抓手，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐美各國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)交流與分享。

拜登在競(jìng)選時(shí)承諾，一旦當(dāng)選，將會(huì)在第一時(shí)間讓美國(guó)回到巴黎協(xié)定中，并宣布美國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。應(yīng)對(duì)氣候變化是拜登候任政府的重點(diǎn)工作領(lǐng)域，原國(guó)務(wù)卿克里有望出任美國(guó)氣候變化特使。在氣候變化問(wèn)題上，我國(guó)與拜登政府有著共同的目標(biāo)，可以加強(qiáng)合作交流，并以此為抓手，修復(fù)中美關(guān)系。

同時(shí)，我們也要加強(qiáng)與歐洲各國(guó)的合作，尤其是在企業(yè)層面的交流，學(xué)習(xí)歐洲在凝聚全社會(huì)共識(shí)，在各部門(mén)，各行業(yè)、各企業(yè)間形成合力，制訂行業(yè)技術(shù)路線圖精細(xì)化方案，讓落后地區(qū)參與低碳轉(zhuǎn)型，讓高排放行業(yè)（如：煤炭）體面退出歷史舞臺(tái)等做法。

在學(xué)習(xí)歐洲經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要培育中國(guó)在低碳解決方案方面走出去的能力，培養(yǎng)國(guó)際咨詢能力，講好中國(guó)綠色發(fā)展的國(guó)際故事。尤其在“一帶一路”方面，更多地宣傳和推廣在低碳技術(shù)的使用和落地，并積極聯(lián)手歐美公司，在第三方（如：非洲）開(kāi)展低碳投資合作，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬排c能力。

（4）重視“‘十四五’期間中國(guó)啟動(dòng)加入IEA程序”的建議。

中國(guó)很有必要啟動(dòng)加入國(guó)際能源署的程序。原因主要有以下幾方面：

一是IEA已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從最初圍繞維護(hù)和保障石油為主的能源安全向能源安全保障機(jī)制加上全球低碳轉(zhuǎn)型智庫(kù)的轉(zhuǎn)變。二是IEA正式成員雖然一直受限于經(jīng)合組織國(guó)家，但I(xiàn)EA已經(jīng)取得了第一步的突破，把中國(guó)、巴西、印度等大的發(fā)展中國(guó)家變?yōu)閰f(xié)約國(guó)。已經(jīng)在機(jī)制體制方面有所突破。三是我國(guó)目前作為全球能源消費(fèi)最大、碳排放最多的國(guó)家，在能源安全、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面面臨著很大的挑戰(zhàn)，需要一個(gè)國(guó)際舞臺(tái)來(lái)獲取資源并發(fā)揮話語(yǔ)權(quán)。在全面落實(shí)“四個(gè)革命”的同時(shí)，“一個(gè)合作”也顯得十分重要。四是作為正式成員國(guó)參與IEA工作，有助于我國(guó)更加積極地參與全球能源、氣候及相關(guān)領(lǐng)域的事務(wù)，如：能源與氣候基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息分享、應(yīng)急機(jī)制響應(yīng)、政策研究與協(xié)調(diào)、對(duì)話與溝通、能效提高與能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

（5）把“消除能源貧窮”作為中國(guó)參與全球能源治理的新領(lǐng)域。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)倡議成立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（AIIB）得到了許多國(guó)家的響應(yīng)，并已經(jīng)正常運(yùn)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，在重要且容易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，中國(guó)可以考慮倡議在“消除能源貧窮”領(lǐng)域設(shè)立專門(mén)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，并以此配合“一帶一路”和“南南合作”，可以在非洲及東南亞國(guó)家嘗試試點(diǎn)，也可以和AIIB、亞開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)合作。

另外，與會(huì)專家還建議專門(mén)組織一次題為“‘碳中和’背景下煤炭行業(yè)路在何方？”的研討會(huì)。