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2020年8月25日，廣東省能源局下發(fā)了《關(guān)于征求廣東省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案和可再生能源電力交易實(shí)施方案意見(jiàn)的函》，該文件中包含了《廣東省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》和《廣東省可再生能源電力交易實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。在這次的征求意見(jiàn)稿中，廣東省為了進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)可再生能源電力消納保障，給出了具體的實(shí)施方案，目的是為了更進(jìn)一步的將新能源發(fā)電機(jī)組引入市場(chǎng)，明確可再生能源電力交易方式，并對(duì)新能源電力消納比重提出一個(gè)明確的要求。此次方案的內(nèi)容主要包括了市場(chǎng)主體、消納責(zé)任權(quán)重、履行方式、考核要求（包括能耗和權(quán)重考核）等等的確定。這次征求意見(jiàn)稿對(duì)廣東省的新能源行業(yè)未來(lái)的發(fā)展是實(shí)質(zhì)性的利好。

一、《廣東省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）

在這份實(shí)施方案中，主要提到了五點(diǎn)內(nèi)容，分別是市場(chǎng)主體、消納責(zé)任權(quán)重、履行方式、考核要求（包括能耗和權(quán)重考核）。

（1）市場(chǎng)主體

1）第一類市場(chǎng)主體（售電企業(yè)）包括電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、增量配電項(xiàng)目公司等，承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重；

2）第二類市場(chǎng)主體（電力用戶）指通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(不包括通過(guò)售電公司代理購(gòu)電的電力用戶）、擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。

上述的陳述中明確了對(duì)于通過(guò)售電公司代理購(gòu)電的電力用戶是不需要承擔(dān)考核責(zé)任的，所以緩解了部分電力用戶的壓力，但具體如何實(shí)現(xiàn)售電公司與購(gòu)電主體之間關(guān)于消納的商務(wù)協(xié)商和壓力傳導(dǎo)還有待市場(chǎng)明確。

（2）消納責(zé)任權(quán)重

對(duì)于上面兩類市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，實(shí)施方案中給出的消納責(zé)任權(quán)重的指標(biāo)是一致的，但高于國(guó)家規(guī)定的廣東省2020年消納責(zé)任。

對(duì)于目前所處的階段來(lái)說(shuō)，若省內(nèi)年度可再生能源的電力消納權(quán)重能夠超過(guò)國(guó)家所下達(dá)的最低目標(biāo)，那么省內(nèi)的各主體消納的責(zé)任權(quán)重則達(dá)標(biāo)。由此可見(jiàn)，在短時(shí)間內(nèi)，省內(nèi)各大市場(chǎng)主體的壓力也不算大，這剛好也給他們?cè)趨⑴c到市場(chǎng)交易的過(guò)程提供了一段緩沖時(shí)間。但是對(duì)于全國(guó)用電第一大省的廣東省來(lái)說(shuō)，隨著廣東省電力市場(chǎng)的完善，在未來(lái)的一段時(shí)間，壓力必然會(huì)愈來(lái)愈大，因此省內(nèi)各市場(chǎng)主體應(yīng)盡快做好相應(yīng)的充足準(zhǔn)備。

（3）履行方式

消納責(zé)任權(quán)重履行方式有三種，如下表所示。

在消納責(zé)任權(quán)重的履行方式中可看出，作為主要的履行方式是購(gòu)買綠電，這也是市場(chǎng)主體優(yōu)先考慮的方式。其次是購(gòu)買其他市場(chǎng)超額完成的消納量，最后是購(gòu)買綠證。目前國(guó)家綠證的價(jià)格是嚴(yán)重超出了企業(yè)的承受能力，這樣一來(lái)，廣東省的綠色電力交易可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格倒掛，即高于燃煤標(biāo)桿價(jià)格，因此綠證的價(jià)差會(huì)刺激新能源業(yè)主尋找價(jià)格更高購(gòu)電方。也就是說(shuō)，高出的價(jià)格相當(dāng)于廣東省的省補(bǔ)，這將會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入。

（4）考核要求

該實(shí)施方案重考核要求分為能耗考核和權(quán)重考核。

1）能耗考核

原文中提到：“對(duì)于實(shí)際完成消納量超過(guò)本區(qū)域激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的地市，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗“雙控”考核。對(duì)納入能耗考核的企業(yè)，超額完成的消納責(zé)任權(quán)重折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗考核。”

從這段原文中明確的指出了地市超額完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗“雙控”考核，這樣一來(lái)不僅能夠進(jìn)一步刺激刺激廣東市場(chǎng)主體更多的使用可再生能源的電力消費(fèi)，而且還能夠加快廣東省可再生能源電力交易機(jī)制建設(shè)。

2）權(quán)重考核

原文中提到：“省能源局對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行考核并公示。對(duì)未按期完成整改的獨(dú)立售電公司、增量配電項(xiàng)目公司和通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶，原則上按未完成消納量占應(yīng)承擔(dān)消納量的比例限制其下一年代理用戶用電量?！?/p>

從文中可看出在權(quán)重考核方面，對(duì)于參與市場(chǎng)電力交易的主體來(lái)說(shuō)并不嚴(yán)格，并沒(méi)有將那些未按期完成整改的企業(yè)電力用戶拉進(jìn)黑名單，而是以按比例限制下一年的代理電量的方式進(jìn)行懲罰，這也留給了市場(chǎng)一些預(yù)期。

二、《廣東省可再生能源電力交易實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）

（1）建設(shè)目標(biāo)

該實(shí)施方案的建設(shè)目標(biāo)為：引入有可再生能源電力消納需求的市場(chǎng)化用戶、售電公司、集中式風(fēng)電和光伏企業(yè)開(kāi)展交易。可再生能源電力交易采用價(jià)差模式簽訂年度雙邊協(xié)商合同，用戶側(cè)可自主選擇參加可再生能源電力交易和中長(zhǎng)期電能量市場(chǎng)交易，可再生能源電力交易合同優(yōu)先結(jié)算。在年度雙邊協(xié)商交易的基礎(chǔ)上，研究增加月度雙邊協(xié)商、月度掛牌等交易品種。

目前可再生能源電力交易按年度為周期，發(fā)用雙方不得訂立其他時(shí)間長(zhǎng)度的交易合同，因此綠電還是以長(zhǎng)協(xié)形式交易，對(duì)于發(fā)電不穩(wěn)定的新能源電力并非是壞事?？稍偕茉措娏灰缀贤瑑?yōu)先結(jié)算是對(duì)發(fā)用雙方權(quán)益的有效保障。發(fā)用雙方在簽訂交易合同后，基于合同簽訂交易電量下現(xiàn)行機(jī)制可有效保障發(fā)電企業(yè)發(fā)電量的銷售，有利于發(fā)電企業(yè)提前鎖定交易收益。

（2）市場(chǎng)機(jī)制

1）交易主體--發(fā)電主體

交易主體中強(qiáng)調(diào)發(fā)電企業(yè)為在廣東省注冊(cè)的集中式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，并且接網(wǎng)電壓等級(jí)10千伏及以上以及已簽訂并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同。本次實(shí)施方案中，廣東的發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目類型相同于國(guó)家綠證交易有關(guān)規(guī)定的發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目類型，這種在交易主體類型上的一致性可為國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)綠證交易提供具有廣東特色的地方性經(jīng)驗(yàn)。

2）交易上限

可再生能源發(fā)電企業(yè)的年度交易上限按以下方法確定：發(fā)電企業(yè)年度可交易電量上限=該企業(yè)近三年的年平均發(fā)電小時(shí)數(shù)×裝機(jī)容量×k1?，F(xiàn)階段，kl取0.5，相當(dāng)于目前只允許發(fā)電企業(yè)近三年年均發(fā)電量的50%為參與交易的電量上限，后續(xù)50%部分可能會(huì)通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)一步打開(kāi)交易空間。用戶側(cè)交易電量上限等于其年度需求電量預(yù)測(cè)，即100%使用可再生能源電力成為可能。

3）年度清算

當(dāng)發(fā)電企業(yè)全年實(shí)發(fā)電量不足可再生能源合同電量（含互保電量）時(shí)，回收其欠發(fā)電量對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)收益，并按照超發(fā)電量比例分配給超發(fā)機(jī)組。這樣一來(lái)便可對(duì)發(fā)電企業(yè)的電量進(jìn)行統(tǒng)籌安排從而保證了年度清算的有序性。當(dāng)超發(fā)總電量不足欠發(fā)總電量時(shí)，分配后仍剩余的欠發(fā)電量對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)收益返還至用戶側(cè)，用戶側(cè)對(duì)應(yīng)的該部分電量不再被認(rèn)定為綠電消納量，由此產(chǎn)生的違約責(zé)任由欠發(fā)電廠承擔(dān)。

總體而言，此次關(guān)于可再生能源電力消納保障實(shí)施方案和可再生能源電力交易實(shí)施方案的征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，對(duì)廣東省的可再生能源發(fā)展行業(yè)的具有重大促進(jìn)作用，同時(shí)也是國(guó)家在可再生能源消納責(zé)任制出臺(tái)后最有實(shí)操價(jià)值的方案。在以現(xiàn)有的市場(chǎng)化機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展可再生能源的道路上，相信廣東將會(huì)成為全國(guó)地方推進(jìn)可再生能源發(fā)展行業(yè)的楷模！