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編者按：國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所圍繞國外電力行業(yè)市場化改革與市場建設(shè)的熱點難點問題，主要聚焦于國外電力體制改革歷程、電力行業(yè)結(jié)構(gòu)演變、電力市場相關(guān)政策規(guī)則、電力市場模式與機制、電力市場運行情況、電力市場發(fā)展趨勢等方面，通過對國內(nèi)外電力市場化改革的最新進展和重大事件進行跟蹤和分析，研究改革的發(fā)展趨勢和規(guī)律，為進一步深化我國電力體制改革和電力市場建設(shè)提供借鑒和參考。本專欄將圍繞國際電力市場的基本模式、最新動態(tài)、熱點問題、趨勢分析、規(guī)律研判等方面展開，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進行交流分享。

（來源：微信公眾號“中國電力”ID：ELECTRIC-POWER 作者：國網(wǎng)能源院 胡源、曲昊源、唐程輝）

文章導(dǎo)讀：截止目前， 廣東、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)均已完成長周期結(jié)算試運行有關(guān)工作。為了評估現(xiàn)貨試點地區(qū)市場建設(shè)成效，保障2021年新一輪電力現(xiàn)貨市場不間斷結(jié)算試運行的順利開展，需要提出一套科學(xué)合理的現(xiàn)貨市場評價指標(biāo)體系以檢驗試點省份現(xiàn)貨市場的合理性、競爭性、高效性和安全性。因此，本文對美國PJM、CAISO、歐洲電力市場、澳大利亞電力市場以及FERC對獨立電網(wǎng)運營商的評價指標(biāo)體系進行了深入調(diào)研和分析，進而總結(jié)歸納出國外電力現(xiàn)貨市場評價的實踐經(jīng)驗對我國電力現(xiàn)貨市場評價體系設(shè)計的啟示，為進一步完善我國電力現(xiàn)貨市場評價規(guī)則和機制提供參考。

一、美國電力市場評估經(jīng)驗

1. PJM電力市場評價模型

美國PJM市場重點從市場結(jié)構(gòu)、行為和績效等方面進行評估，由獨立的市場監(jiān)督部門（MMU）負責(zé)，公開發(fā)布電力市場年度評價報告，通過對特定市場狀況的研究，制定電力市場規(guī)則改進方案和措施。主要特點：一是基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的SCP范式構(gòu)建評價體系，對市場運行狀態(tài)進行評價；二是重點對市場行為和市場操縱力進行評估，防止形成市場壟斷。

表1 PJM市場評價模型示意圖

2. CAISO電力市場運營統(tǒng)計分析

CAISO運營報告是用來報告和審計關(guān)于系統(tǒng)事件和其他業(yè)務(wù)問題，其包括頻率響應(yīng)、應(yīng)急儲備圖表、負荷減載、其它事件以及運營統(tǒng)計分析。具體報告類別和發(fā)布頻率如下：

表2 CAISO運營報告類別及發(fā)布頻率

CAISO電力市場年度報告是由CAISO市場監(jiān)管部門（DMM）提供的關(guān)于市場問題和市場行為的報告。報告中包含的主要內(nèi)容如下表。

表3 CAISO年報報告主要內(nèi)容

CAISO電力市場季度報告是由CAISO市場監(jiān)管部門（DMM）提供的關(guān)于市場問題和市場行為的季度報告。報告中包含的主要內(nèi)容如下表。

表4 CAISO季度報告主要內(nèi)容

3. FERC對ISO/RTO的評價方法

2011年，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）建立了一套ISO和RTO市場運行和績效的評價方法，主要包括可靠性、市場效益、組織效率3個維度、21項一級指標(biāo)和57項二級指標(biāo)。主要特點包括：一是強化對市場組織效率的評價，包括組織費用、客戶滿意度等方面；二是重視電網(wǎng)的安全可靠運行，構(gòu)建了包括調(diào)度可靠性、輸電運行協(xié)調(diào)等10項指標(biāo)。

表5 FERC評估指標(biāo)體系

二、歐洲電力市場評估經(jīng)驗

隨著北歐電力市場與歐洲大陸市場的聯(lián)系越來越緊密，北歐能源監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)盟內(nèi)部的北歐能源監(jiān)管機構(gòu)正在努力制定北歐電力市場的統(tǒng)一規(guī)則和條例，以實現(xiàn)一個共同的北歐零售市場。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作組作為北歐能源監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)盟的另一個工作組，對北歐國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的信息進行收集和分析，并每年發(fā)布一次北歐市場報告。

北歐市場報告除了介紹北歐電力市場的現(xiàn)狀及其發(fā)展情況，主要重點關(guān)注北歐市場的發(fā)電量、用電量、輸電量、批發(fā)電力市場和零售市場。

表6 北歐電力市場評價指標(biāo)體系

三、澳大利亞國家電力市場評估經(jīng)驗

1. 評價標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞國家電力法要求澳大利亞能源管理局（AER）至少每兩年對國家電力批發(fā)市場（NEM）進行評估。評估標(biāo)準(zhǔn)如下：一是NEM是否存在“有效競爭”；二是NEM的市場特征是否不利于市場有效競爭；三是NEM的市場特征是否對市場的有效運行和國家電力目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

2.評價指標(biāo)體系

基于上述標(biāo)準(zhǔn)，按照可證性、穩(wěn)定性、易讀性、實用性原則，AER采用“結(jié)構(gòu)-行為-績效”分析模型（structure-conduct-performance，SCP)對NEM進行了全面評估，評價指標(biāo)體系如下表所示。

表7 澳大利亞國家電力批發(fā)市場評估指標(biāo)體系

四、總結(jié)和啟示

經(jīng)過對美國、北歐和澳大利亞等國家的電力市場評估方法進行分析和總結(jié)后，發(fā)現(xiàn)國外電力市場評估有如下特點：

一是國外電力市場的評估分析工作需要有專門的機構(gòu)及組織體系來擔(dān)任。美國主要是由獨立電力市場監(jiān)管機構(gòu)IMM來對市場進行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，比如ISO外部的咨詢機構(gòu)Potomac Economics、Monitor Analytics，或者ISO內(nèi)部的獨立監(jiān)管機構(gòu)DMM；ACER與歐洲聯(lián)盟委員會、國家監(jiān)管當(dāng)局和其他有關(guān)組織密切合作，對市場進行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，編制年度市場監(jiān)管報告；NEM 電力市場由澳大利亞能源管理局負責(zé)評估并按年發(fā)布報告。

二是對市場結(jié)構(gòu)的評估是電力市場評估的基礎(chǔ)。無論是北歐電力市場、美國電力市場，還是澳大利亞市場，均對市場供需、市場集中度等市場運營的基本情況展開了評估。

三是市場效益和效率是電力市場評估的關(guān)鍵。建設(shè)電力市場的目標(biāo)就是利用市場化手段，將社會效益最大化，同時，提升電力行業(yè)的運營效率。因此，對市場效益和市場效率的評估工作非常關(guān)鍵，它是檢驗市場建設(shè)成效的風(fēng)向標(biāo)。

四是電力市場評估指標(biāo)設(shè)計應(yīng)該因地制宜。北歐電力市場涉及到大量跨區(qū)交易，因此對跨區(qū)交易量、聯(lián)絡(luò)線通道等方面展開了評估。澳大利亞國家電力市場由于近期市場集中度逐年升高，因此設(shè)計了很多關(guān)于考核市場主體入市和退市障礙的指標(biāo)。