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突如其來的新冠疫情對企業(yè)發(fā)展帶來了一定的沖擊，在目前和未來一段時間內企業(yè)發(fā)展的不確定性有所增加，這些因素主要包括投融的規(guī)模、進度和質量問題，人力資源和用工問題，技術改造和科技創(chuàng)新的實施問題，上下游供應鏈的變化與成本問題，市場結構性變化和消費方式的變化問題，政府的政策變化與經(jīng)營管理成本的管控問題，智能制造與企業(yè)信息化發(fā)展問題，國際貿(mào)易與國際合作問題等。這些問題已經(jīng)較大程度的影響到我省企業(yè)的健康發(fā)展，影響到疫情狀況下企業(yè)的完全復工復產(chǎn)，影響到企業(yè)的高質量發(fā)展。

河南省新能源商會作為行業(yè)商會，積極致力于促進節(jié)能環(huán)保、生態(tài)低碳和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在幫助企業(yè)抗擊疫情和企業(yè)復工復產(chǎn)的過程中，商會主動引導企業(yè)結合自身實際參與到“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”的國家戰(zhàn)略之中，為河南省的經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。為此，我們圍繞企業(yè)的復工復產(chǎn)和高質量發(fā)展問題開展了行業(yè)調研工作，我們通過調研，既較好的認清行業(yè)及市場的現(xiàn)實，總結產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，謀劃可持續(xù)高質量發(fā)展行動，又發(fā)現(xiàn)問題，找出路想辦法，提出對策和建議。形成了一些研究報告，僅供有關方面和企業(yè)發(fā)展參考。

本文是關于垃圾處理及其垃圾發(fā)電企業(yè)的調研報告，是我們開展新能源行業(yè)發(fā)展調研工作的一個部分。

一、河南省生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實生態(tài)文明建設總體要求，深入貫徹實施省委十屆六次全會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會工作部署，以不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為主要任務，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，我省近年來著力建設了一批技術先進、資源集約共享、環(huán)境友好的垃圾焚燒發(fā)電項目，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗河南奠定了堅實基礎。

根據(jù)《河南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018—2030 年）》制定目標，2020 年，各省轄市中心城區(qū)和部分生活垃圾衛(wèi)生填埋場超負荷運行問題突出的縣（市）基本建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目，全省生活垃圾焚燒處理能力達到3.2 萬噸/日以上，總裝機規(guī)模約60 萬千瓦，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到40%以上。到2030年，全省形成以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾無害化處理體系，具備條件的省轄市實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，全省生活垃圾焚燒處理能力達到8.4 萬噸/日左右，總裝機規(guī)模約160 萬千瓦，垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比例達到70%左右。

我省依據(jù)“省級統(tǒng)籌、市縣主體”原則，計劃在2020 年開工建設項目53 個，合計處理能力5.1 萬噸/日、裝機容量約100萬千瓦；2021-2030年預計開工建設項目22 個，合計處理能力2.4 萬噸/日、裝機容量約50 萬千瓦。

目前我省已建成投運并納入“裝、樹、聯(lián)”管理的生活垃圾焚燒發(fā)電項目共15個，已形成生活垃圾處理能力1.837萬噸/日規(guī)模，項目詳情見下表。

二、河南省生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)復工復產(chǎn)情況

新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，受到居家防疫管控政策影響，各地市生活垃圾產(chǎn)生量均較往年同期有較大幅度增長。省內各生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在做好自身防疫工作的前提下，克服環(huán)保耗材運輸受阻、人員返崗不足等困難堅持正常運行，未出現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動停產(chǎn)或受疫情影響停止接收處理生活垃圾情況。

在省內疫情防控期間，各類醫(yī)療廢物、廢棄口罩和感染性生活垃圾產(chǎn)生量激增。根據(jù)《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第五版）》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕103號），新型冠狀病毒對熱敏感，56℃的溫度30分鐘可有效滅活病毒。根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標準》《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范》和《醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范（試行）》，生活垃圾焚燒爐和醫(yī)療廢物焚燒爐的主要技術要求相同，工況要求接近。生活垃圾焚燒爐爐膛內溫度應≥850℃，生活垃圾在爐內的停留時間一般在1~1.5小時（爐排爐），在該焚燒條件下，新型冠狀病毒完全能被滅活。基于以上原因，全省各地生活垃圾焚燒發(fā)電廠根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應急處置管理與技術指南（試行）》，積極配合地方政府和衛(wèi)生部門，協(xié)同處置大量疫情期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、廢棄口罩和感染性生活垃圾，有效補充了各地醫(yī)療廢物處置資源缺口，極大緩解了各地防疫壓力，為遏制疫情發(fā)展提供了堅強支撐。

三、河南省生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀

我省生活垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展較晚，多數(shù)焚燒發(fā)電廠均為近年建設，普遍采用工藝較為先進的機械爐排焚燒爐和成熟的煙氣凈化工藝設施，能夠確保生活垃圾爐內焚燒溫度穩(wěn)定在850℃以上，各類焚燒污染物排放水平均優(yōu)于國家排放標準。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歐盟國家垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英排放量占二噁英排放總量由1990年的11.5%降為2015年的0.004%，減少了99.99%；我國二噁英總排放量中垃圾焚燒僅占比4.4%。研究表明，工藝先進的生活垃圾焚燒發(fā)電廠在良好的運行控制下能夠大幅減少原生垃圾向環(huán)境釋放的污染物。

2017年國家要求生活垃圾焚燒廠按照“裝、樹、聯(lián)”進行管理（安裝在線監(jiān)測設施、樹立公示大屏、監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸），進入2020年后，生態(tài)環(huán)境部將所有生活垃圾焚燒發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公眾全面公開。監(jiān)管力度的加大，倒逼我省生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不斷提升運營管理水平。

2017年以來，我省生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運營管理日趨規(guī)范，未發(fā)生過聚集性鄰避事件，行業(yè)整體健康發(fā)展。其中有代表性的是中國光大國際有限公司。其作為中國環(huán)保行業(yè)的領軍企業(yè)，自2015年進入我省投資以來，先后在鄭州市、開封市、周口市、平頂山市、駐馬店市、南陽市、信陽市建設、運營多個生活垃圾焚燒發(fā)電項目。該集團下屬所有項目均嚴格自律，確保穩(wěn)定運行、達標排放，企業(yè)內控煙氣排放標準均執(zhí)行歐盟最嚴標準（氮氧化物排放限值200毫克/立方米），各類焚燒煙氣污染物維持極低排放水平，取得了良好的環(huán)保示范效應和社會效應。

四、河南省生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)高質量發(fā)展建議

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。通過全社會共同努力，有效應對重污染天氣，持續(xù)降低PM2.5濃度，減少重污染天數(shù)，改善大氣環(huán)境質量，增強人民的藍天幸福感是黨中央向全社會作出的莊嚴承諾。在新時代生態(tài)文明建設體系下，生活垃圾焚燒發(fā)電項目作為社會高度關注的環(huán)衛(wèi)工程、民生工程必須要實現(xiàn)高質量發(fā)展，以適應人民群眾日益增長的對美好生活的需要。在調研過程中，省內各生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)均能夠認識到生態(tài)環(huán)境提升治理是新時代生態(tài)文明建設的必然趨勢，也是我省生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)高質量發(fā)展的良好契機和必由之路。但落實《河南省2020年大氣、水、土壤污染防治實施方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕7 號）仍存在一些現(xiàn)實困難。

根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號），新增生活垃圾焚燒發(fā)電項目能否納入可再生能源發(fā)電補貼需要視當年新增補貼總額能否滿足而定，即新增生活垃圾焚燒發(fā)電項目能否取得可再生能源發(fā)電補貼存在諸多不確定性。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計測算數(shù)據(jù)，可再生能源發(fā)電補貼占到生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)總營收近2成。一般來說垃圾處置費收入占比為噸垃圾收入的30%，電費收入為垃圾焚燒的主要來源，其中按照火電標桿電價0.375元/kw·h作為假設，可再生能源發(fā)電補貼占比接近20%，如果不能納入補貼目錄將對項目正產(chǎn)運營產(chǎn)生較大壓力。

根據(jù)《河南省2020年大氣、水、土壤污染防治實施方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕7 號），要求“2020年底前，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面完成提標治理，焚燒爐煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米，采用氨法脫硝工藝的垃圾焚燒廢氣氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米”。以目前行業(yè)應用最廣泛的SNCR脫硝工藝運行實際分析，凈化處理后煙氣氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定控制在100毫克/立方米以下，如一味提高脫硝劑投加量，將造成煙氣中氨逃逸大幅升高（超過8毫克/立方米），增加環(huán)境負擔。若要求省內生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)將脫硝工藝由SNCR工藝升級改造為SCR工藝，經(jīng)測算工藝設施建設費用將增加6萬元/噸（日處理垃圾能力），并導致后續(xù)運營期間每噸垃圾處理成本增加約56元，依據(jù)我省目前已投運項目估算，將增加超11億元建設成本，并將導致現(xiàn)有處理規(guī)模每日增加102萬元處理成本支出。巨額的建設費用和運營成本支出將給生活垃圾焚燒企業(yè)和地方政府帶來沉重負擔，在可再生能源發(fā)電補貼“退坡”的大形勢下，我省生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可能面臨難以為繼的困局。

2019年山東省地方排放標準修訂后考慮垃圾焚燒行業(yè)實際情況已不再對生活垃圾焚燒企業(yè)做特別排放限值要求；海南省在“建設生態(tài)環(huán)境世界領先的自由貿(mào)易港”目標下，通過地方標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》（DB46/484-2019）將島內生活垃圾焚燒發(fā)電項目氮氧化物排放限值規(guī)定為150毫克/立方米，未對氨逃逸作出要求，且為企業(yè)提標改造留出4年過渡期；河北省垃圾焚燒發(fā)電地方標準（征求意見稿）制定氮氧化物排放限值也為150毫克/立方米；江蘇、浙江等垃圾焚燒企業(yè)密集省份均執(zhí)行氮氧化物300毫克/立方米的國家標準限值要求。我省經(jīng)濟基礎相對有關省份仍顯薄弱，排放標準提升幅度過大造成的環(huán)保投入代價巨大，現(xiàn)有地方財政水平和生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)均難以承擔。

為推動省內生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，可以考慮對《河南省2020年大氣、水、土壤污染防治實施方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕7號）中關于生活垃圾焚燒排放要求限值、實施期限結合我省實際情況進行適當調整。建議參考其他省份做法，對我省生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)煙氣排放標準采取“分步實施、逐步提標”的做法，給予企業(yè)必要的政策適應期和提標改造過渡期，以同步實現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境水平進一步提升和生活垃圾焚燒行業(yè)高質量發(fā)展。