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過去十多年來，我國新能源發(fā)展取得了舉世矚目的發(fā)展成就，其中固定電價及補貼制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用，隨著技術(shù)進步、成本下降，與常規(guī)能源相比，可再生能源的競爭性逐步提高。

近年來，國家在可再生能源上網(wǎng)電價方面做了一系列的調(diào)整，包括減少補貼、引入競爭機制等，可再生能源平價上網(wǎng)時代即將到來。同時隨著電力市場化改革與電力市場的建設(shè)推進，電價的形成機制也將發(fā)生深刻變化，可再生能源參與市場與常規(guī)能源開展競爭指日可待。

未來，在電力市場環(huán)境下，如何通過市場手段不斷完善電價形成機制，推動可再生能源的進一步發(fā)展？推動煤電轉(zhuǎn)換角色，由提供電量為主向提供電力、提供輔助服務(wù)轉(zhuǎn)變？另外，在需求側(cè)如何對用電價格制度進行優(yōu)化，通過需求側(cè)響應的方式平緩用電負荷曲線？

在本期煤電沙龍中，電力規(guī)劃設(shè)計總院技術(shù)經(jīng)濟部高級工程師王睿博士、國瑞沃德(北京)低碳經(jīng)濟技術(shù)中心工程師李淑祎博士，以及自然資源保護協(xié)會高級分析師康俊杰博士就“價格機制與電力清潔化轉(zhuǎn)型”問題進行探討。

“十三五”電價機制與政策

在“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了非常巨大的進步，風電和光伏正在步入“平價時代”，這其中價格機制發(fā)揮了非常重要的作用。

康俊杰表示：“電價機制從兩方面推動可再生能源發(fā)展。首先是標桿電價制度，對于單一項目，長期穩(wěn)定的標桿電價保障了項目的盈利性，使投資者保持了良好的預期，從而實現(xiàn)了風電、光伏投資每年的快速增長。而對于行業(yè)的整體發(fā)展，不定期調(diào)整的標桿電價也推動了行業(yè)的競爭，使整個行業(yè)的成本不斷降低。此外，最早起源于光伏領(lǐng)跑者計劃的競價機制，促進了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，進一步推動了整個風電光伏發(fā)電價格的降低。”

可再生能源發(fā)展的同時，“十三五”期間我國煤電出現(xiàn)了大面積的虧損。對此王睿表示：“從發(fā)電企業(yè)來看，造成煤電企業(yè)虧損的原因主要有兩個。一方面是煤電運行小時數(shù)持續(xù)低迷，第二方面是煤價持續(xù)走高?！?/p>

從電價方面來看，對于煤電虧損，王睿認為：“煤電產(chǎn)生虧損的主要原因是原有的價格機制采用單一的電量電價機制，所以煤電的收益就是發(fā)電量乘以上網(wǎng)電價，但是隨著煤電的轉(zhuǎn)型，由原來的電量和電力雙供應主體逐漸向電力供應主體，利用小時數(shù)將持續(xù)走低。在這個背景下，如果還沿用原有的單一的上網(wǎng)電價，產(chǎn)生虧損是一個必然的問題?！?/p>

王睿強調(diào)，在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)里邊，電力平衡和電量平衡是一個緊密的正相關(guān)的關(guān)系。但是隨著新能源的大規(guī)模開發(fā)，這種正相關(guān)關(guān)系正逐漸被弱化。單一的電量過剩并不意味著電力的過剩，相反由于新能源占比較高的電力系統(tǒng)中，由于風電和光伏具有一定的不確定性，如果更好的發(fā)揮煤電作用，讓煤電去承擔一部分的兜底保障的責任，還有利于新能源的消納和發(fā)展。

在需求側(cè)方面，現(xiàn)行的國內(nèi)終端銷售電價體系是按照用戶類型來分的：大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶以及居民用戶。需求響應不同于有序用電，它是電力用戶對電價或激勵信號做出的主動響應，這種響應主要表現(xiàn)為用戶臨時性改變用電行為，即根據(jù)電價高低或激勵大小，臨時性調(diào)節(jié)電力負荷，包括削峰和填谷。因此，用戶行為的合理引導是需求響應工作開展的關(guān)鍵。而電價政策則是促進用戶自愿改變用電行為的最有效手段。對于推動需求側(cè)管理的電價機制來說，比較典型的是峰谷分時電價。

國瑞沃德(北京)低碳經(jīng)濟技術(shù)中心工程師李淑祎博士表示：“峰谷分時電價機制的形成，是將一天內(nèi)的電價分成三個時段：平段、谷段和峰段。在用電高峰時段，電力價格會比谷段高2-4倍，甚至5倍以上。通過電價的高低給消費者以明確的信號，引導消費者改變用電行為，達到節(jié)電、負荷管理、削峰和填谷等目的。比如在夏季的高峰時段減少空調(diào)的使用，在深夜的低谷時段，進行蓄冷或電池汽車的充電，從而平移地區(qū)的負荷曲線，這是需求側(cè)響應的主要工作?！?/p>

李淑祎還提到：“電價在培育需求響應市場方面發(fā)揮很高的作用。因為需求側(cè)響應工作的開展是需要成本的，包括組織成本、管理成本，以及項目技術(shù)改造的成本。這些工作的開展，項目參與者都對項目的收益有預期，電價能起到提高項目成本回收能力的作用，從而讓市場參與者更積極的參與。因此，一個理想的價格機制，不僅能夠積極引導用戶的參與，同時也能給市場發(fā)出一個明確的信號，推動需求響應市場規(guī)模化發(fā)展?！?/p>

“十四五”電力供需電價機制展望

在今年9月，習近平主席在聯(lián)大發(fā)言中提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年是正式制訂“十四五”規(guī)劃的年份，把這些目標納入規(guī)劃之中，實現(xiàn)碳達峰和碳中和的宏偉目標，電力行業(yè)至關(guān)重要，需要在“十四五”以及更長時間內(nèi)，在電價形成機制和電價政策方面，促進電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

此外，在“十三五”階段，我國已經(jīng)開始了煤電轉(zhuǎn)型之路，煤電從常規(guī)的提供電量，向提供電力和電量兩方面轉(zhuǎn)變。在“十四五”期間，煤電的基礎(chǔ)保障作用，以及支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的作用會更加凸顯。

王睿表示：“伴隨著電力市場化改革的加速推進，我國需構(gòu)建涵蓋電力現(xiàn)貨、容量、輔助服務(wù)等不同交易品種的完整市場體系，充分反映煤電在電力系統(tǒng)中的價值，并通過市場機制的完善推動煤電功能定位重要作用的充分發(fā)揮。對于引入容量市場支撐煤電回收成本有兩個觸發(fā)條件，一是系統(tǒng)潛在的裝機不足，二是容量支撐性電源存在持續(xù)性虧損?！?/p>

對于輔助服務(wù)市場，王睿指出：““十四五”期間輔助服務(wù)市場建設(shè)應著眼于以下兩個方面開展完善工作：一是建立與引致責任相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)費用分攤機制，避免由于責權(quán)不對等出現(xiàn)的“搭便車”效應，促進輔助服務(wù)費用在不同主體間的公平分攤；二是拓寬輔助服務(wù)費用來源。原有輔助服務(wù)費用在發(fā)電側(cè)分攤過渡性質(zhì)的制度安排不宜作為常態(tài)化機制?！?/p>

隨著可再生能源電價不斷降低，平價上網(wǎng)時代即將到來，但可再生能源存在間歇性和不穩(wěn)定性對電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行造成了很大負擔。部分地區(qū)出臺了要求建立可再生能源項目須配套一定比例的儲能設(shè)施，以及要求可再生能源項目承擔一定的系統(tǒng)安全成本。

對此，康俊杰認為：“采用任何形式的讓可再生能源企業(yè)背負系統(tǒng)安全成本，都是不合理的。不管是要求配建儲能設(shè)施，還是分擔輔助服務(wù)費用。因為系統(tǒng)安全問題不是因為可再生能源接入造成的，而是需求側(cè)用電需求的波動與供給側(cè)的供給不匹配造成的，可再生能源是清潔電力的生產(chǎn)者，自身并不直接需要快速爬坡和容量備用服務(wù)。”

李淑煒指出：“大力推進電力系統(tǒng)的低碳清潔轉(zhuǎn)型，需要加快我們用戶側(cè)的電價機制的完善。第一是價格，用戶側(cè)價格和供應側(cè)價格進行更好的銜接，使其能反映煤電轉(zhuǎn)型與可再生能源的發(fā)展。同時通過電價機制的不斷完善，能更好地反映電力的供需形勢，更好的體現(xiàn)稀缺的電能產(chǎn)品，如需求側(cè)電力的價值，綠色電力的價值。”

康俊杰認為：“在價格機制上，“十四五”急需制定合理的價格疏導機制?！笆奈濉逼陂g可以預見可再生能源大規(guī)模發(fā)展。因此煤電轉(zhuǎn)型過程中，煤電要在儲能大規(guī)模商業(yè)利用前為可再生能源提供兜底保障作用。在這種情況下，電價要疏導出去，光靠電力系統(tǒng)是不行的，需要全社會共同解決，需要政府來解決。因此，“十四五”期間，應做好煤電、可再生能源、電網(wǎng)三者的角色定位，制定一種正確的價格疏導機制?！?/p>

最后，做客沙龍的專家一致認為，伴隨著電力市場化改革的推進及煤電轉(zhuǎn)型節(jié)奏的加快，煤電所面臨的外部產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境也亟需作出相應調(diào)整，為充分發(fā)揮煤電在能源電力轉(zhuǎn)型中的功能作用，需要多方努力共同推動落實相關(guān)激勵機制的建立和完善，促進和保障煤電向高效、清潔、靈活、低碳的轉(zhuǎn)型升級。