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核心閱讀：“十四五”期間，全國(guó)碳市場(chǎng)的建立要以電力行業(yè)為突破口，并施以相應(yīng)配套政策和金融措施。全國(guó)碳市場(chǎng)是基于市場(chǎng)機(jī)制的減排政策工具，碳價(jià)過(guò)低或者較高都不能實(shí)現(xiàn)成本效益最優(yōu)的減排。

記者近日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦的“中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析”系列沙龍上了解到，為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)正在積極建設(shè)碳交易市場(chǎng)機(jī)制，其中電力碳市場(chǎng)潛力巨大。

2019年，電力行業(yè)二氧化碳排放在全國(guó)碳排放總量中的占比超過(guò)40%。對(duì)此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，“十四五”期間，電力行業(yè)首先示范推動(dòng)碳交易市場(chǎng)機(jī)制勢(shì)在必行。

電力碳市場(chǎng)潛力巨大

國(guó)家發(fā)改委2017年12月印發(fā)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》明確，初期交易主體僅將發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）列為重點(diǎn)排放單位，初期交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨。據(jù)了解，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，碳排放總量超過(guò)30億噸，占全國(guó)碳排放量的1/3。

創(chuàng)綠研究院項(xiàng)目顧問(wèn)李莉娜指出：“我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)采用‘自下而上’總量控制的方法，以基準(zhǔn)法作為配額分配方法。這種方式并未事先給定配額水平，有一個(gè)事后調(diào)整的過(guò)程，不利于企業(yè)投資決策時(shí)考慮碳價(jià)。此外，在基準(zhǔn)線設(shè)定較松的情況下，很可能導(dǎo)致總量過(guò)松而碳價(jià)過(guò)低，碳市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)減排的目標(biāo)。”

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司事業(yè)部副經(jīng)理李鵬表示，碳市場(chǎng)將對(duì)煤電企業(yè)產(chǎn)生一定影響。“短期看，煤電機(jī)組尤其是小機(jī)組將面臨較大壓力，因此碳市場(chǎng)會(huì)加速效率低、落后小機(jī)組的淘汰和關(guān)停。中長(zhǎng)期看，隨著配額分配方式轉(zhuǎn)變，即免費(fèi)分配的比例逐漸降低，拍賣比例逐漸提高直到完全采用拍賣的方式，煤電機(jī)組整體成本會(huì)有較大程度增加。”

“可喜的是，碳市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題正在逐步完善。”李鵬表示，生態(tài)環(huán)境部去年下發(fā)《發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案》，基準(zhǔn)線相比2017版方案大幅減少，有利于鼓勵(lì)大容量、高參數(shù)低碳機(jī)組的發(fā)展?！澳壳?，生態(tài)環(huán)境部正在充分征求各省級(jí)碳排放主管部門和電力企業(yè)的意見(jiàn)?！?/p>

碳市場(chǎng)助電企綠色轉(zhuǎn)型

針對(duì)“十四五”期間電力行業(yè)碳排放發(fā)展，楊富強(qiáng)指出，“十四五”是落實(shí)巴黎協(xié)定國(guó)家自主貢獻(xiàn)的關(guān)鍵五年，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的方向不變，力度還將增加。“對(duì)電力企業(yè)而言，碳市場(chǎng)建設(shè)將積極推動(dòng)其更加清潔高效地發(fā)展?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕表示，“十四五”期間，全國(guó)碳市場(chǎng)的建立要以電力行業(yè)為突破口，并配套相應(yīng)配套政策和金融措施。全國(guó)碳市場(chǎng)是基于市場(chǎng)機(jī)制的減排政策工具，碳價(jià)過(guò)低或者較高都不能實(shí)現(xiàn)成本效益最優(yōu)的減排?！耙虼耍珖?guó)碳市場(chǎng)首先應(yīng)構(gòu)建‘價(jià)格走廊’——最高和最低限價(jià)。”

“同時(shí)，我國(guó)要進(jìn)一步完善和健全排放數(shù)據(jù)管理制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳交易機(jī)制的生命線，必須要建立一套完善的排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度。此外，發(fā)電企業(yè)作為全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入企業(yè)，要高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。”張昕說(shuō)。

李鵬預(yù)測(cè)，發(fā)電行業(yè)碳交易將在“十四五”期間穩(wěn)定運(yùn)行。“在此基礎(chǔ)上，其他較成熟的高耗能工業(yè)，如電解鋁、水泥等行業(yè)也將逐步納入。同時(shí)，交易品種也將逐漸增加，在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，期貨、期權(quán)等交易形式或逐步開(kāi)展。

李鵬還指出，“十四五”期間應(yīng)加強(qiáng)配套措施建設(shè)，碳排放報(bào)送及核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟需完善更新?！澳壳捌髽I(yè)碳排放及配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)送主要依據(jù)國(guó)家核算指南及補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，但這些標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)則并不清晰?！?/p>

歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)可借鑒

2019年，歐盟運(yùn)行的260多個(gè)燃煤電廠碳排放總量約占其碳市場(chǎng)排放量的31%，整個(gè)電力行業(yè)約占碳市場(chǎng)排放量的55%。截至目前，歐盟建立了全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，約占其碳排放總量45%。

張昕介紹，從2008年到2018年，歐盟可再生能源發(fā)電量增加了約1.8倍。2019年，其風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量首超煤電發(fā)電量，占總發(fā)電量的18%?！?/p>

“2012年之前，歐盟碳市場(chǎng)排放配額總量寬松，碳市場(chǎng)沒(méi)能充分發(fā)揮作用。2012年之后，歐盟碳市場(chǎng)采取一系列措施收緊配額總量，其中電力公司不會(huì)獲得任何免費(fèi)配額，需通過(guò)拍賣或在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買的方式獲得所需配額?！崩罾蚰冉榻B。

李鵬表示，歐盟碳市場(chǎng)具備較完善的頂層設(shè)計(jì)，還有配套文件，如總量設(shè)定、配額分配、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查、交易履約等制度文件，很好地保證了碳市場(chǎng)運(yùn)行。

“從歐盟碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中可以得到兩個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：我國(guó)碳排放在總量配額設(shè)置的過(guò)程中要適度從緊；同時(shí)，要結(jié)合市場(chǎng)的配額供需情況及時(shí)調(diào)整，確保碳市場(chǎng)價(jià)格保持合理，以此真正推動(dòng)電力行業(yè)碳減排?！睆堦恐赋?。