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????? 風電產(chǎn)業(yè)“一快八慢”　協(xié)調發(fā)展尚需規(guī)范

????? 2008年，我國首次在一個地區(qū)布局千萬千瓦裝機規(guī)模，標志著風電產(chǎn)業(yè)發(fā)
展開始正式進入國家層面的試點發(fā)展。2008年4 月，我國第一個千萬千瓦級風電
基地——酒泉風電基地經(jīng)發(fā)展改革委批準實施。按照規(guī)劃，今年底將完成516 萬
千瓦的裝機規(guī)模。

????? 記者近期在酒泉風電基地采訪了解到，我國風電產(chǎn)業(yè)目前進入前所未有的
快速發(fā)展期，裝機規(guī)模4 年實現(xiàn)連續(xù)翻番。但是，與風電“風速”增長相比，產(chǎn)
業(yè)后續(xù)的配套政策十分滯后，政策的“一頭沉”拖住了風電發(fā)展的后腿，瓶頸制
約日漸凸顯。

????? ——“世界風庫”變身“風電之都”

????? 沿著古絲綢之路西出嘉峪關，就進入河西走廊的最西端，一片更為浩瀚的
戈壁大漠。這里既有號稱“世界風庫”的瓜州，也有號稱“世界風口”的玉門，
312 國道貫穿全境，站在公路上，獵獵朔風吹得路人臉皮發(fā)燙。在經(jīng)歷了歲月的
大漠孤煙、長河落日后，在翻閱了歷史的金戈鐵馬、滄海桑田后，在聆聽了無數(shù)
的絲路駝鈴、幽怨羌笛后，從2008年起，這里不再只有獵獵朔風和匆匆過客，而
是千軍萬馬安營扎寨，開始建設世界上最大規(guī)模的風電工程。

????? 2008年4 月，酒泉千萬千瓦級風電基地規(guī)劃報告通過發(fā)展改革委審查；2009
年8 月8 日，在玉門市昌馬風電場，發(fā)展改革委和甘肅省隆重舉行了開工儀式，
酒泉風電基地一期工程建設正式啟動。

????? 酒泉千萬千瓦級風電基地是迄今為止我國和世界上規(guī)模最大的風電工程。
“酒泉風電基地是國家布局的以風力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實
驗室。”甘肅省發(fā)改委副主任陳春明說，“這么大規(guī)模的風電基地美歐都沒有，
只有中國有，這是我們國力增強、有自信心的表現(xiàn)”。

????? ——體驗絲綢古道上的“白色森林”

????? 驅車過嘉峪關不久，就到了我國石油工業(yè)的搖籃——甘肅玉門市，聳立在
公路兩旁的風車映入眼簾。一望無垠的戈壁灘上，一排排風車整齊地排列著，等
待路人的檢閱。從玉門到瓜州，近300 公里的戈壁沙漠上，酒泉千萬千瓦級風電
基地如火如荼地建設著。

????? 據(jù)了解，目前，在酒泉風電基地，國內五大發(fā)電巨頭華能集團、國電集團、
華電集團、大唐集團和中電投集團均已劃定資源，進行風電建設。目前有近20余
家企業(yè)在這里安營扎寨。

????? 總面積19.12 萬平方公里的酒泉市，位于甘肅西端。境內的瓜州縣、玉門
市和肅北馬鬃山地區(qū)一帶因獨特的喇叭口地形，在季風的作用下，形成了豐富的
風能資源，被稱為“世界風庫”。當?shù)厮渍Z稱：一年一場風，從春刮到冬。

????? 國內風電專家組實地踏勘評審認定，這一區(qū)域是我國風能資源最豐富的地
區(qū)之一：風能密度高，風向比較穩(wěn)定，風電機組年有效利用小時數(shù)在2300小時以
上，酒泉市可開發(fā)風能在4000萬千瓦以上。

????? 截至2009年底，酒泉風力發(fā)電裝機總容量達到220 萬千瓦，這意味著，在
昔日空蕩蕩的荒漠戈壁上，已矗立起至少1450臺風車。

????? “這是一片名副其實的白色森林，是絲綢古道上千年未有的奇觀?！碑?shù)?BR>人異口同聲地說。“將世界風庫變身為世界風電之都，這就是我們的夢想。”酒
泉市發(fā)展改革委主任王建新說。

????? ——風電裝機4 年連續(xù)快速增長

????? 記者調查發(fā)現(xiàn)，我國風電產(chǎn)業(yè)近兩年處于一種噴發(fā)式的發(fā)展狀態(tài)，甘肅的
風電僅僅是一個縮影。在我國，甘肅省并非惟一具備風能發(fā)展條件和資源的省份，
相鄰的新疆在風能發(fā)展上起步更早，內蒙古截至去年底已有的風電裝機規(guī)模比甘
肅還要大。

????? 近年來，全國風電裝機“風速增長”。2007年我國新增風電裝機容量340
萬千瓦，超過過去10多年裝機容量總和；2008年突破1200萬千瓦，位居全球第五
；2009年累計達到2200萬千瓦，位居全球第三。

????? ——風電市場呈現(xiàn)三大態(tài)勢

????? 在我國風電裝機容量這兩年實現(xiàn)大幅增長的同時，一些業(yè)內人士和專家認
為，目前風電市場正呈現(xiàn)三大趨勢：一是風機價格隨著設備制造的競爭者加入在
不斷下降。二是單機容量在不斷提高。2007年左右還普遍使用750 千瓦的風機，
2009年1.5 兆瓦的風機已成為主流選擇，今年3 兆瓦的風機將投入規(guī)模運行，5
兆瓦風機也有望下線。三是電力市場價格將不斷提高，這會進一步刺激風電等新
能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，增強其競爭力。

????? ——“一快八慢”：產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展亟待提上日程

????? 風電裝機容量的大規(guī)模增加推動了我國新能源的快速發(fā)展。但由于這是一
項新興產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)業(yè)政策仍然缺失。從酒泉風電基地快速發(fā)展過程中暴露的問
題來看，目前我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“一快八慢”，即裝機容量很快，配套政策
至少存在八個方面的缺失。　業(yè)內投資者、專家和地方干部建議，盡快完善風電
等新能源產(chǎn)業(yè)政策，逐步化解這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“成長煩惱”。

????? 記者采訪了解到，目前迫切需要出臺和完善以下八項政策。

????? 一是要加快電網(wǎng)配套建設。

????? 從我國風電產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展態(tài)勢看，電源建設速度大大快于電網(wǎng)建設速度，
導致已建成的風機多數(shù)無法并網(wǎng)發(fā)電。在酒泉風電基地，目前能并網(wǎng)發(fā)電的風機
只占40% 左右，其余的60% 基本處于閑置狀態(tài)。

????? 目前我國大規(guī)模的風電建設主要集中在西部一些省區(qū)的戈壁沙漠或者偏遠
地區(qū)，這些地區(qū)遠離電網(wǎng)中心，遠離電力負荷中心，電力基礎設施很薄弱，加上
近兩年風電的“風速”建設，累積了龐大的發(fā)電能力，更加凸顯了電力輸送的瓶
頸問題。業(yè)內人士認為，這主要是目前電源與電網(wǎng)配套建設規(guī)劃不同步，電源與
電網(wǎng)“兩張皮”問題突出。

????? 二是要加快新能源技術整體研發(fā)，加大技術投入扶持力度。

????? 目前我國風電設備制造業(yè)和風電投資的快速成長，主要靠資本驅動。實際
上，風機核心技術、電網(wǎng)接入核心技術和控制技術等仍未被掌握，或正在研發(fā)之
中?！皬慕?jīng)濟角度看，風電產(chǎn)業(yè)市場的快速成長也創(chuàng)造出了巨大的技術創(chuàng)新和研
發(fā)需求。”甘肅省社科院原經(jīng)濟研究所所長安江林說。據(jù)了解，國家電網(wǎng)正在集
中科研人員從事風電安全并網(wǎng)、控制等重大核心技術的聯(lián)合攻關?！暗沁@需要
中央層面的支持?！蓖跤榔秸f。

????? 三是盡快完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體扶持政策。

????? 據(jù)了解，我國目前已建立可再生能源電價附加資金制度，一度電收取2 厘
錢，一年約征收40億元，以扶持可再生能源發(fā)展。但是業(yè)內人士認為，隨著風電、
光伏發(fā)電等新能源的快速發(fā)展，這個資金規(guī)?？赡芎芸炀蜁粔?。目前國家對光
電每千瓦時補貼0.8 元，風電每千瓦時補貼0.28元。如果酒泉千萬千瓦級風電基
地建成后，每年國家的補貼需要近千億元。

????? 四是盡快調整全國能源布局，建立清潔能源的配額調配機制。

????? 目前，甘肅省內水電、火電項目大批投產(chǎn)，發(fā)電量增長迅速而用電量增長
相對減緩，現(xiàn)有的電量已經(jīng)過剩，風電顯然無法做到內部消化，只能外送。如果
要將風電全部送出，就必須依靠整個西北電網(wǎng)進行消納。到2015年和2020年，酒
泉風電基地發(fā)電量分別約為250 億千瓦時和420 億千瓦時，如此巨大的電量，則
必須依靠全國電力市場來消納。

????? 五是統(tǒng)籌考慮風電基地的配套調峰電源建設。

????? 由于風電、光電的不穩(wěn)定性，目前我國新能源都面臨著電網(wǎng)的調峰問題。
酒泉風電基地的配套調峰電源建設有以下方案：首先是按最低1 ∶1 配套建設火
電；其次是綜合考慮風電、光電、水電的互補，加快發(fā)展光伏發(fā)電；再次是從清
潔能源基地出發(fā)，重點考慮配套核電。甘肅省社科院能源研究專家安江林認為，
若大規(guī)模配套火電，風電、光電作為清潔能源的生態(tài)效益、社會效益都會大打折
扣；建議如果有條件和基礎可以配套核電。

????? 六是盡快制定出臺支持地方加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

????? 甘肅瓜州、玉門等主要風電基地的干部反映，由于國家增值稅轉型改革，
風電裝機規(guī)模越大，地方財政減收越多。地方干部建議通過中央財政轉移支付對
地方財政收入少收部分給與全額補助，調動和保護地方政府發(fā)展新能源的積極性。
同時對風電就地輸出、就地消化給予一定扶持。

????? 七是將新能源產(chǎn)業(yè)作為扶持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

????? 蘭州大學經(jīng)濟學院院長高新才等專家認為，陸地風能、太陽能主要集中在
新疆、甘肅、內蒙古和西藏等西部邊遠貧困地區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)既是國家的戰(zhàn)略性
新興產(chǎn)業(yè)，又是有效解決西部經(jīng)濟發(fā)展中擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境三重矛
盾的特色主導產(chǎn)業(yè)。要規(guī)劃先行，重點推進，注重西部自我發(fā)展能力的培育，強
化制度保障與政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動作用，形成富有競爭力
的一整套新能源產(chǎn)業(yè)體系。

????? 八是盡快建立風電等新能源產(chǎn)業(yè)的國家標準和檢測機構。主要包括風電場
接入電網(wǎng)有關技術規(guī)定的國家標準，風機和風電場檢測標準和規(guī)范，以及盡快明
確實施風電等新能源監(jiān)測的機構等等。