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4月20日，山東發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場燃煤機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。山東省成為全國首個單獨對燃煤機(jī)組容量補(bǔ)償電價進(jìn)行規(guī)定的省份。雖然容量電價是山東首創(chuàng)，但對機(jī)組進(jìn)行容量補(bǔ)償，山東并不是第一家。在國內(nèi)其他省份的輔助服務(wù)補(bǔ)償中，就有過按運行容量補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)的先例。

山東省的容量補(bǔ)償電價從何而來？這份敢為全國先的行為會對山東省的電力交易市場產(chǎn)生怎樣的影響？

01—補(bǔ)償火電，促進(jìn)邊際報價

盡管《通知》還只是征求意見稿，且對于容量補(bǔ)償電價的細(xì)節(jié)還需要國家能源局山東監(jiān)管辦的具體通知。但是從享能匯目前獲取的信息來看，容量補(bǔ)償電價應(yīng)該是按機(jī)組市場發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)償，向所有市場化用戶收取。

“山東容量補(bǔ)償電價出臺的根本原因，是希望通過給火電補(bǔ)償?shù)姆绞剑龠M(jìn)火電在現(xiàn)貨市場按邊際成本報價。”山東電力行業(yè)內(nèi)部人士對享能匯說。

根據(jù)山東省能監(jiān)辦、山東省發(fā)改委、山東省能源局2月3日發(fā)布的《山東電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（第二次征求意見稿）》，核電、新能源機(jī)組的部分參與，會讓現(xiàn)貨價格大概率長時間出現(xiàn)零價甚至負(fù)價。在原有的機(jī)制下，機(jī)組只有發(fā)電，才能獲得收益。不發(fā)電的備用機(jī)組，就沒有收益。所以為了回收成本，報低價也要開機(jī)。容量電價的存在，讓備用機(jī)組獲得補(bǔ)償了。小機(jī)組甚至可以不參與現(xiàn)貨競爭，通過容量補(bǔ)償回收成本，現(xiàn)貨價格就會趨于理性。

02—強(qiáng)大市場力下，容量電價能否達(dá)成效果？

盡管已經(jīng)率先在國內(nèi)首創(chuàng)容量補(bǔ)償電價，但據(jù)享能匯了解，山東尚未設(shè)計容量市場細(xì)則。容量補(bǔ)償電價的存在，可以讓現(xiàn)在山東省偏低的現(xiàn)貨價格和中長期價格趨同，鼓勵市場主體通過中長期避險，讓現(xiàn)貨價格波動體現(xiàn)供需，從而調(diào)動市場主體主動平抑波動的積極性。

在細(xì)則沒有正式出臺之前，容量補(bǔ)償電價能否實現(xiàn)制定時的預(yù)期目的，誰也說不好。由于央企發(fā)電集團(tuán)在山東發(fā)電市場有著強(qiáng)大的市場力，一部分人士就擔(dān)心容量電價會成為火電的“外快”。在上文所舉案例中，容量補(bǔ)償電價在特定時間段、針對特定機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)貼，實現(xiàn)了降低系統(tǒng)成本的積極作用。但如果補(bǔ)償細(xì)則不夠完善，很可能會適得其反。

政策發(fā)布后，有市場主體擔(dān)心容量補(bǔ)償電價會讓部分老、小機(jī)組有了一定的保底成本補(bǔ)償，讓現(xiàn)貨市場的競爭更加激烈。據(jù)享能匯了解，容量補(bǔ)償電價細(xì)則制定原則是：競爭盡量公平，要以尊重歷史，減少投資浪費為目的，防止惡性競爭?！?0萬以下的機(jī)組應(yīng)該是生命計入倒計時了?！鄙綎|一家央企電廠工作人員對享能匯說，“但30萬千瓦等級的機(jī)組的命運可能會因此被拯救。但這就像是帶著呼吸機(jī)生存，生活質(zhì)量難以保證?！?/p>

03—容量市場走向何方

在國際成熟的電力市場中，容量市場是一種經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，使機(jī)組能夠獲得能量市場和輔助服務(wù)市場以外的穩(wěn)定收入，從而鼓勵機(jī)組建設(shè)，使電力系統(tǒng)在面對高峰負(fù)荷時有足夠的發(fā)電容量冗余。容量市場大多采用的是補(bǔ)貼的方式，下表則概括了六種典型機(jī)制及其對應(yīng)的典型特征：

圖1

Tender for new capacity：直接給予金融資助，包括建設(shè)資金支持或簽訂中長期購電協(xié)議。但這種方式?jīng)]有一個國家在使用。

Strategic reserve：直接綁定一些機(jī)組容量，讓這一部分容量不能參與能量或輔助服務(wù)市場，只在特殊場景（比如系統(tǒng)容量短缺或現(xiàn)貨市場成交價過高）才釋放這一部分容量。當(dāng)前德國、比利時、瑞典采用的便是這種機(jī)制。

Target capacity payment：由政府有關(guān)部門對符合條件的機(jī)組定期發(fā)放補(bǔ)貼。當(dāng)前只有西班牙采用這一機(jī)制。

Central buyer：由有關(guān)機(jī)構(gòu)來設(shè)定需要多少機(jī)組容量來保障系統(tǒng)安全，然后全市場的可靠機(jī)組都能進(jìn)行報價，通過一個類似現(xiàn)貨市場的集中出清過程，確定最終成交價格。當(dāng)前的英國、美國PJM等市場都采用這一機(jī)制。

Decentral obligation：將容量安全交由售電公司來解決，由售電公司自己去簽約足夠的發(fā)電容量，然后將成本攤至客戶。目前西澳、法國、CAISO采用這種機(jī)制。

Market-wide capacity payment: 由政府部門直接決定全市場補(bǔ)貼多少來保證系統(tǒng)有足夠容量。這種方法也沒有人再用。

“有人的地方就有江湖，有補(bǔ)貼的地方就有刷單。”

英國容量市場在2018年底到2019年底停止支付了一年，原因便是英國能源商Tempus把英國政府告到歐盟，認(rèn)為其容量市場拍賣機(jī)制屬于對非可再生能源的國家補(bǔ)貼，不符合歐盟法律。歐盟在去年底解除了這一禁令，稱未發(fā)現(xiàn)任何違法的地方。對于歐洲電力市場，容量市場的設(shè)計還要考慮跨國機(jī)組的影響。

對于中國來說，就是外送電的問題。中國的每個省可能會像歐洲各國一樣，都有自己的容量市場機(jī)制。如果不考慮外來電對于系統(tǒng)峰值的貢獻(xiàn)，必然導(dǎo)致過度花錢，同時降低了進(jìn)一步提升可再生能源滲透比的可能。

而山東恰恰現(xiàn)在既是一個內(nèi)部火電過剩的省份，又是一個接收外送電的大省。因此山東想要在短時間內(nèi)設(shè)計好容量市場，并非易事。