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2019年，電力行業(yè)按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，完善電力安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)，強化重點領(lǐng)域安全風(fēng)險防控，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，加強電力安全監(jiān)督管理，全力保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

一年以來，全國電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作，總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大電力安全事故，但電力行業(yè)各個領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的趨勢。綜合分析顯示，火電行業(yè)全年安全事故（事件）類型有明顯增多趨勢，往年較少的觸電、坍塌、淹溺等事故均有所顯現(xiàn)，值得關(guān)注的是，供暖期間，華北、東北供熱機組因為設(shè)備原因?qū)е碌姆怯媱澩＿\事件明顯增多，給當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)帶來一定影響。另外，電網(wǎng)行業(yè)全年安全事故（事件）有明顯抬頭趨勢，高處墜落、觸電增幅較大，其中青海省發(fā)生一起停電事件，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活造成部分影響。

2020年，我國電力安全生產(chǎn)形勢依然面臨多重挑戰(zhàn)，迎峰度夏、迎峰度冬期間，供電供熱壓力持續(xù)增高，電力企業(yè)的停電、供熱機組非計劃停運事件、電網(wǎng)設(shè)備事故風(fēng)險依然存在。電力行業(yè)進入春檢期，電力安全事故（事件）迎來高峰期，但受到新型冠狀病毒影響，電力企業(yè)春檢人員工作壓力將大幅度提升。電力企業(yè)在做好疫情防控的同時，也要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理工作，保證電力系統(tǒng)安全、平穩(wěn)運行。

2019年我國電力安全生產(chǎn)事故（事件）總體狀況

根據(jù)2019年1-12月份《全國電力安全生產(chǎn)情況》公告數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全年我國電力安全事故（事件）共54起，其中火電行業(yè)發(fā)生電力安全事故（事件）25起，電網(wǎng)行業(yè)18起，水電行業(yè)4起，核電行業(yè)2起，新能源行業(yè)5起。

從電力安全事故（事件）時間分布上看，2019年全國電力行業(yè)安全事故（事件）有兩個高峰期，分別集中在4、5月份和7月份。其中4、5月份電力安全事故（事件）發(fā)生起數(shù)全年最高，占總數(shù)的27.3%，7月份次之，占總數(shù)的14.9%。

綜合分析顯示，全年電力行業(yè)安全事故（事件）集中分布在春檢、秋檢、及迎峰度夏期間。春檢期間，電力企業(yè)檢修、運維壓力較大，外包、外協(xié)隊伍大規(guī)模進場，人員安全素養(yǎng)參差不齊，從而造成了安全事故（事件）。7月份，電力行業(yè)進入迎峰度夏，電力企業(yè)安全運維壓力增大，電力企業(yè)安全保障、安全監(jiān)督機制難以滿足現(xiàn)實需求，從而造成安全事故（事件）。

從事故（事件）類型上看，2019年，電力行業(yè)安全事故（事件）主要集中在高處墜落、觸電兩種類型上。全年高處墜落15起、觸電事故達14起，分別占事故（事件）總量的27.3%、25.5%。兩種事故類型之和占事故（事件）總量的52.7%。

從事故（事件）類型行業(yè)分布上看，高處墜落集中在火電行業(yè)，火電占全行業(yè)高處墜落事故的53.8%；觸電事故集中在電網(wǎng)行業(yè)，電網(wǎng)占全行業(yè)觸電事故的60.5%。電力行業(yè)機械傷害、停電、坍塌等事故則主要集中在發(fā)電領(lǐng)域，其中火電行業(yè)占比相對較高。

2019年我國電力人身傷亡事故（事件）3大原因

從全國電力行業(yè)上看，電力行業(yè)安全事故（事件）主要集中在觸電和高處墜落，兩者分別占全行業(yè)安全事故（事件）總量的57%和29%。預(yù)防觸電和高處墜落事故是電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。值得關(guān)注的是，2019年，外包、外協(xié)隊伍依然是發(fā)生電力安全事故（事件）的重要人群，加強該類人群的安全管理是電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要難點工作之一。

全國電力行業(yè)觸電、高處墜落事故報告分析顯示，電力企業(yè)發(fā)生該類事故普遍存在以下原因：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。發(fā)生該類型事故的電力企業(yè)在安全生產(chǎn)、營銷業(yè)擴中存在不按制度執(zhí)行，不講基本原則的情況，各級人員沒有履職盡責(zé)，從而造成觸電或高處墜落事故。

（2）作業(yè)現(xiàn)場管控不嚴(yán)。發(fā)生該類事故的電力企業(yè)，普遍存在可以規(guī)避流程，故意逃避安全監(jiān)管，嚴(yán)重違章指揮，違反勞動紀(jì)律，從而導(dǎo)致作業(yè)風(fēng)險管控失效。計劃管理缺失、現(xiàn)場勘查缺失、無作業(yè)文件管控冒險作業(yè)、工作安排及作業(yè)組織不合理、無監(jiān)護作業(yè)等問題都是導(dǎo)致觸電、高處墜落事故的重要因素。

（3）安全監(jiān)督失效。電力企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度不足、監(jiān)督質(zhì)量效能參差不齊、安全隱患閉環(huán)跟蹤不足、處置手段不夠等原因?qū)е掳踩O(jiān)督失效，從而引起觸電、高處墜落事故。

2020年我國電力安全生產(chǎn)風(fēng)險分析

根據(jù)2017-2019年全國電力安全事故（事件）統(tǒng)計顯示，停電依然是引起大規(guī)模輿情的主要事故（事件）類型；其次是電力設(shè)備引發(fā)的火災(zāi)，也容易引發(fā)媒體的關(guān)注。停電、電力設(shè)施火災(zāi)約占近三年電力安全類輿情總數(shù)的79%。

（1）停電風(fēng)險

電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險事件中，停電波及面最廣，影響較大。提高電網(wǎng)供電可靠性，降低停電對經(jīng)濟、社會的影響，是電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險防控工作的重中之重。

2019年2月24日，國網(wǎng)青海省電力公司發(fā)生330千伏變電站全站停電事件。受沙塵暴和降雪天氣影響，海西地區(qū)沙漠及戈壁灘中富含鹽堿的浮塵短時間內(nèi)附著在絕緣子表面形成導(dǎo)電水膜，造成絕緣子沿面閃絡(luò)，1時54分，330千伏柴林I線線路跳閘，導(dǎo)致330千伏那林格變、330千伏花土溝變?nèi)就ｋ姟Ｔ撏ｋ娛录Ξ?dāng)?shù)卦斐刹糠钟绊憽?/p>

(2)供熱機組非計劃停運、電網(wǎng)設(shè)備火災(zāi)等安全事故（事件）引發(fā)停止供電、供熱風(fēng)險。

2017-2019年以來，迎峰度夏、迎峰度冬期間，各地供電、供熱負(fù)荷不斷刷新歷史最高紀(jì)錄，局部地區(qū)電力設(shè)施可靠性面臨較大壓力。近年來，迎峰度夏期間，新疆、陜西、天津等電網(wǎng)企業(yè)變電設(shè)施起火事件，以及迎峰度冬期間，供熱機組非計劃停運，給當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)生產(chǎn)生活帶來了很多不利影響。

(3)“煤改電”電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運維不當(dāng)引發(fā)風(fēng)險。

近年來，隨著“煤改電”工程的推進，部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)、運維壓力倍增，迎峰度冬期間電網(wǎng)保供壓力較大，供電企業(yè)一旦印發(fā)停電，給當(dāng)?shù)鼐用駧碛绊憽?/p>

2020年 電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見和建議

（1）加強安全教育培訓(xùn)工作。2020年，新型冠狀病毒疫情對電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來較大影響，廣大電力企業(yè)在做好疫情防控工作的同時，需要進一步加強安全培訓(xùn)、強化安全意識，針對電力行業(yè)高發(fā)安全事故（事件）開展針對性安全教育工作，規(guī)避安全風(fēng)險。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)手段，包括情景教育、安全文化氛圍建設(shè)等等，向廣大電力職工普及安全意識，把疫情期間的安全隱患扼殺在萌芽階段。

（2）加強分包隊伍安全管理。電力企業(yè)嚴(yán)格審查分包隊伍的資質(zhì)、作業(yè)人員的資質(zhì)和年齡，健全分包隊伍施工人員檔案，評價其一次履約能力。建議建立參建單位、分包單位、施工人員“黑名單”，對資質(zhì)不符合要求和2次嚴(yán)重違章作業(yè)達到退場條件的單位和人員清退出場。

（3）提升危險作業(yè)監(jiān)控水平。開展隱患排查工作，對隱患做到限時整改。針對高發(fā)安全事故（事件）編制施工方案和專項安全措施，開工前組織安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，落實動火作業(yè)、有效空間作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)審批要求。做到安全隱患排查不留死角。